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公路勘察设计与环境及发展趋势预测分析∙

公路行业及其环境正在悄然发生一系列深刻的变化。在繁荣的幌子下，公路勘察设计

行业的诸多问题逐渐暴露出来。如何抓住机遇，依法进行调整和改革，促进勘察设计企业

的可持续发展，已成为勘察设计行业面临的重大课题。

公路勘察设计行业发展现状

截至2022年底，共有公路勘察设计企业515家。其中，工程设计甲级企业105家；

225家国有企业、6家国有独资公司、37家股份有限公司、182家有限公司、19家集体企

业、1家私营企业和1家中外合资企业；员工44623人，专业技术人员38618人；公路勘

察设计企业年营业收入169亿元，其中工程勘察营业收入34亿元（占20%），工程设计营

业收入98亿元（占58%），工程技术管理服务营业收入16亿元（占9%），工程承包收入

16亿元（占9%）；公路勘察设计行业人均营业收入38万元。

行业竞争格局分析

著名战略管理专家迈克尔·波特认为，一个行业的竞争格局取决于五种基本竞争力的

竞争：现有竞争者和潜在进入者、购买者、供应商和替代者。这五种基本竞争力的地位和

综合实力导致了行业内部结构的变化，这决定了行业竞争的强度和利润。对于目前的公路

勘察设计行业而言，现有竞争对手与潜在进入者、买方与供应商之间的竞争与平衡是决定

行业竞争格局的主要力量。

公路勘察设计行业现有竞争者及潜在的进入者公路勘察设计行业现有竞争者及潜在的

进入者大致可分为三大类：一是部及各省级公路规划勘察设计院；二是国内民营、私营设

计单位以及地方小院；三是国内、外实力雄厚的大型综合工程咨询公司。

部、省大中型公路勘察设计院可分为两类：一类是传统的公路勘察设计院。有的实行

事业单位的企业化管理。许多勘察设计单位按照1998年国务院颁布的《企业法人登记管

理条例》的要求取得了企业法人资格，但严格意义上说，它们不是现代企业的独立法人。

从本质上讲，它们仍然是省级交通部门下属的事业单位；另一部分是传统意义上的国有企

业，大部分属于地方交通投资集团或其他国有公司。二者在制度上都与现代企业制度的要

求相去甚远，在市场化能力和现代企业管理制度建设方面还有很长的路要走。但由于历史

悠久，这些设计院在性能、技术、人才等方面有着深厚的沉淀和积累，与政府主管公路建

设的部门有着密不可分的联系。近年来，它们在获得当地项目方面仍有很大优势。随着当

地交通基础设施的大发展，他们在各自的地区取得了良好的成绩；第二类是改制后成立的

公路勘察设计公司，以有限公司、股份公司的形式存在，基本建立了现代企业制度。该系

统的生命力及其与当地公路主管部门的历史渊源，使他们不仅在当地公路勘察设计市场，

而且在业务拓展、区域拓展和实施现代企业管理方面都取得了巨大的收益，带来了许多新

的面貌，代表国内勘察设计企业发展的风向标。

国内民营、私营设计单位以及地方小院。近年来，随着国家投资体制、就业制度改革

以及勘察设计行业的变化，一大批民间资本和具有经营才能的勘察设计专业技术人员纷纷

创建民营设计咨询机构或以挂靠等方式参与公路勘察设计市场竞争。目前，这类企业由于

规模小、资质有限等，主要承担一些小型项目或扮演大中型公路勘察设计单位的二级分包

商或劳务提供商的角色。但是，他们因为机制灵活、成本低、负担小等优势，近年来在行

业整体繁荣的大背景下也得到了蓬勃发展，逐渐成为勘察设计行业不可小觑的竞争力量。

是国内外实力雄厚的大型综合性工程咨询公司和工程公司。截至2022年9月，在中

国有49家大型综合性工程咨询公司，在香港拥有170家工程咨询公司，并在中国设立了

公司或代表处，在澳门设有170家工程咨询公司。由于这些“巨无霸”公司中有不少突破

了行业限制，以“进入者或潜在进入者”的角色，站在国际的高度，携带雄厚的资金、管

理、技术、品牌等实力参与公路勘察设计市场的竞争，一些跨国机构已开始将中国市场的

发展纳入其全球战略的高度，一些跨国机构已将触角伸向中国西部。随着国内市场的国际

化和国际竞争的本土化越来越明显，这股力量不仅会给国内公路勘察设计企业带来新的思

路和经验，也会带来巨大的威胁。

公路勘察设计服务的购买者公路作为一种公共品或准公共品，理论上讲，政府

对公路建设的财政投入应是资金的主要来源，公路勘察设计服务的