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区域义务教育学校优质化集群发展的实践探索

一、问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出“均衡发展”是义

务教育的战略任务。而随经济社会的快速发展，人民群众对优质教育的需求日益强烈，

区域整体推进义务教育优质均衡发展，已成为普遍的社会诉求和教育发展的基本价值

取向。

1．区域教育优质供给与需求存在巨大落差

长春净月高新技术产业开发区（以下简称净月高新区）有35所高校和国家级科研

院所，多家金融保险类机构总部，人口结构中高层次人群较多，城市化速度较快，对

优质教育需求强烈；而截至2016年，区内已建公办学校16所，城区学校仅有2所，

无公办优质学校，优质学位供给严重短缺，已成为区域发展的短板。区内学校教育理

念相对落后，办学活力严重不足；教师原始学历65%为中师，民办转正占30%以上。教

师专业对口率仅为60%，平均年龄达到47.6岁，师资力量薄弱。

2．已有办学模式不适配区域基础教育发展现状

2016年7月颁布的《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的

若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》

中都鼓励集团化办学，也鼓励各地结合实际，采取委托管理、九年一贯制等灵活多样

的办学形式。

但净月高新区已有的公办学校难以承担集团化办学的引领作用，没有内生优质资

源可以利用。如何通过体制机制改革创建优质学校、扩大优质教育资源？如何快速实

现优质学校的集群化协同发展？已成为净月教育发展的瓶颈问题。

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二、解决问题的过程与方法

在“供给侧结构性改革”中所提出的优化产业结构、提高供给端产业质量和优化

分配结构的思路引领下，结合创新、协调、绿色、开放与共享的新发展理念，借鉴其

他地区的实践探索和成功经验，本成果以公办薄弱学校质量提升为切入口，新建学校

为核心，逐步探索出区域义务教育学校优质化集群发展的有效路径。

（一）推进学校优质化集群发展的顶层设计（2016年3月-2016年9月）

1．经验积累与项目调研

(1)国际相关模式梳理

本项目团队梳理了美国“特许学校”和英国“自由学校”的相关内容。其中美国

“教育管理组织”（EducationManagementOrganizations，简称EMOs）管理的特许

学校，通过与州直接签订合同获得新型自主权，在保持学校公立性质的基础上实现商

业团体的合法化运作，使学校所有权与经营权有效分化，为更多学生提供优质教育的

机会，并系统性改变了教育供给模式。从1991年第一所特许学校建立截至2017年，

全美42个州及华盛顿特区共设约6900所特许学校，约310万人就读。近15年就读人

数增加6倍，每年还以3%～4%的速度增加。这为本项目团队提供了设计的初步思路。

(2)国内有关改革调研

2016年4月，项目组到上海、杭州调研。上海浦东新区领导详细介绍了浦东经验，

并实地考察了三所不同类型的委托管理学校。团队在调研中了解到上海已开展近5轮

公办学校的委托管理，有70家以上的教育机构参与了委托管理服务，惠及学生16万

余人次。杭州则采取政府购买服务的方式，将公办学校委托民办学校进行管理，成立

紧密型教育联盟校，截至2015年杭州市成立28个名校教育集团和322个非营利性教

育联合体。这为项目团队提供了鲜活的实践范例和思考模型。

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2．“G-E-S”模式的顶层设计

本成果以区域教育体制机制改革为着力点，以建立政府主导的多主体协商共治为

核心，尝试“所有权和承办权”分离，分权教育管理机构；创新管理机制，放权学校，

促进学校自主发展；由此构建区域现代治理的“G（政府）-E（教育管理机构）-S（学

校）”模式。明确三方管理职能、管理边界和责任清单，以期达成政府主导下的多元“共

治”。其中政府（G）主要发挥整体规划、政策支持和资源配置的宏观指导作用；教育

管理机构（E）主要发挥优质管理、机制创新和过程评估方面的中观统筹专长；学校（S）

主要在校本运行、特色发展和自我评估等方面开展自主实践。同时搭建学校优质化管

理系统和实施路径，建立学校评估指标体系，确立第三方独立评估机制。

成果实践研究路径框架