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我国工程项目管理模式存在的问题及创新

近几年来，随着全球一体化的发展，人们对项目管理的呼声越来越强烈，同时专业界

的活动也日益频繁。我国自60年代华罗庚教授等数学家在全国推广统筹法开始了项目管理

的研究与应用，而真正称得上项目管理的开始应该是利用世界银行贷款的项目—鲁布革水

电站。1984年在国内首先采用国际招标，实行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得

了明显的经济效益。近年来，一些比较先进的建筑工程公司，为了适应项目建设大型化、

一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一些成熟的工程项目管理模

式，研究这些管理模式对于探索符合我国基本建设客观规律的管理体制，有效地实施建设

项目的进度、费用和质量，获得最佳的投资效益具有一定的现实意义。但也毋需讳言的

是，在我国的工程管理体制中还存在不少弊端，有些工程项目管理在许多方面都已不适应

现实的需要。

1、工程项目管理的相关概念

所谓工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下取得成功，对项目的所

有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总称。其基本内涵是以

建设工程项目为对象，以项目经理责任制为核心，以施工图预算中标价为依据，以创优质

工程为目标，经济合同为纽带，最终产品的最佳效益为目的，实行从项目开工到竣工验收

交付使用的一次性全过程施工生产经营管理。它是由项目经理为责任主体的管理班子，受

企业法人委托和授权全权组织施工生产诸要素，对于工程项目工期、质量、安全、成本、

现场、综合效益进行高效率、有计划的组织协调和管理的一种现代项目管理制度。概括的

讲，就是根据具体工程项目的情况，按照建筑工程施工管理规律、程序和方法，对工程项

目组织施工，实行全过程管理。

2、我国工程项目管理模式存在的问题

①个别部门思想观念落后，国际通行的工程项目管理模式得不到普遍认同。部分项目

的建设由于部门权力和利益的驱使等原因，仍然沿袭计划经济体制下的做法，项目由指挥

部、筹建处或建设单位自己来组织实施，直接掌握资金使用、设备材料采购和施工管理的

权利，对较为先进的工程项目管理模式不予执行。

②工程监理对工程项目管理模式的应用具有极大的制约性。《建筑法》第三十条明确

规定：“国家推行建筑工程监理制度”，监理单位的任务是“对承包单位在施工质量、建

设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实行监督。”但在实际操作中，已逐渐发展

成“施工监理”，其职能只局限于施工过程监督，缺乏全方位咨询服务和相关管理的职

能，这与最初对监理工作的定位和预期目标相差甚远。

3、国内外工程项目管理模式

3.1、国内外常用工程项目管理模式

传统的项目管理方式(Traditional模式)在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目和

采用国际咨询工程师联合会(FIDIC)的合同条件的项目均采用这种模式。传统模式的优点

是：由于长期地、广泛地在世界各地采用，因而管理方法较成熟，各方都对有关程序熟悉;

可自由选择咨询设计人员，对设计要求可进行控制;可自由选择监理人员监理工程;在招投

标之前，设计图纸己经完成，业主对项目的费用已心中有数。其缺点：项目周期长，业主

管理费较高，前期投入较高;变更时容易引起较多的索赔;由于承包人无法参与设计阶段的

工作，设计的“可施工性”较差，当出现重大的工程变更时往往会降低施工的效率，使进

度拖延;此外，设计单位和承包人之间的争端，其结果往往会是业主的利益受到损害。

CM模式(ConstructionManagement)就是在采用快速路径法时，从建设工程的开始阶段

就雇用具有施工经验的CM单位参与到建设工程实施过程中来，以便为设计人员提供施工方

面的建议且随后负责管理施工过程。出发点是为了缩短工程建设工期。CM模式常用的有两

种：代理型CM模式及非代理型CM模式。CM模式的缺点在于：风险较大、设计单位要承受

来自业主、承包人甚至分包人的压力，如果协调不好，设计质量可能会受到影响。

BOT方式即建造—运营一移交模式，是上世纪80年代在国外兴起的一种依靠国外私人

资本进行基础设施建设的一种融资和建造的项目管理方式。它是指东道国政府开放本国基

础设施和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建

设，建成后负责运营及还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府。

3.2、新的工程项目管理模式

EPC模式(Engineering-Procurement-Construction)于20世纪80年代首先在美国出