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《环境规划》电子教材

环境规划历史及发展趋势

一、环境规划的发展历史

1.国际环境规划的发展和特征

全球经济社会的快速发展和人口的不断增长，带来了严重的环境污染和资

源耗竭问题。环境污染不仅破坏了生态平衡，也危害了人体健康，从20世纪30

年代至60年代，美国、英国、日本等发达国家先后发生了闻名世界的污染事件，

使人们认识到人类在取得经济成就的同时，同样付出了巨大的环境代价。发达

国家体会到了污染引起的疾病、死亡带来的痛苦，特别是近几十年来资源的耗

竭速度不断向人类敲响警钟，“先污染、后治理”的路子，已经引起人们的普

遍思考，因此可持续发展、循环经济、环境友好型社会的理念正普遍被人们所

接受。

1987年在联合国环境规划署《我们共同的未来》研究报告中，提出了可持

续发展的概念，1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大后，可持

续发展理论在全球形成共识，现如今已经成为时代的主题。为真正实现可持续

发展的要求，各国相继作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中

一个重要的措施就是制定环境保护规划，把环境保护纳入国民经济和社会发展

规划(计划)中，从而达到协调经济、社会、环境和资源的关系，促进社会生产

力的持续发展和资源的永续利用，实现经济效益、社会效益和环境效益统一的

目的。下面介绍几个国家在环境规划方面的历史及发展状况。

(1)美国环境规划研究概况

美国是最早开始环境规划的国家之一，目前美国的环境规划研究进行得十

分泛，每个州都设立了环境规划委员会，环境规划委员会主要为环境规划提供

顾向咨询。美国的环境规划内容和特点可归纳如下:

1975年美国联邦议会批准了美国环保局(EPA)提出的《大气清洁法案》及其

修正案。为了实现环境立法规定的大气环境分阶段目标，各州纷纷开展环境规

划研究，在研究中，都把EPA规定的各阶段环境目标确定为区域性大气环境目

标，从此开始了普遍性的环境规划工作。

在研究经济增长、人口变化、城市规模扩大等对环境带来的影响、预测环

境质量的动态变化时广泛采用了模型预测的方法。并以此为区域环境的目标，

探讨环境污染控制费用及比较各种控制污染措施的方案，从中筛选出最优化方

案。

为了控制能源对环境的影响，美国环境质量委员会于1980年提交了《2000

年的世界》研究报告，报告中广泛讨论了人类所面临的环境问题，并对2000年

的世界人口、资源、能源和环境进行了动态模拟和预测。该报告中提出美国应

发展无害或低污染工业，并要开展清洁能源方面的研究，这已成为美国全国性

环境规划研究的基础。

美国威斯康星大学麦迪逊学院所属的能量系统和政策研究小组，建立了威

斯康星州区域能量模型，这为区域环境规划提供了科学依据。环境规划委员会

在制定环境规划时，邀请政府官员参加，同时进行广泛的评议，并设有公众听

取会，公众可发表不同意见，提出不同见解。

总之，美国的环境规划一般都以区域性的环境规划为主，健康和生态影响

是环保局确定环境标准的基础，是制定环境法规的依据。近年提出的绿色社区

规划已形成热点，以人类健康和生态影响规划、公共事业活动规划、工业过程

规划及能源利用规划为主。其中公共事业活动规划的主要活动是预防、处理住

宅或其他非工业活动产生的污染，研究饮用水中的污染物对人体健康的直接或

间接影响，为地区、州和地方的各级环境管理人员提供有效效控制环境问题的

方法。

(2)英国环境规划研究概况

英国环境规划最早是从20世纪0年代未开始的，即英国西北部经济委员会

组织的西北部经济规划中就开始考虑环境问题。曾提出一系列研究报告，如“烟

气控制”、“废弃土地问题”等，他们所提出的环境目标是改善当地居民的生

活质量，合理开发当地资源。

除西北部经济委员会外，约克那和汉伯萨德经济规划委员会在经济发展规

划中也特别强调环境问题。英国的环境规划是经济发展规划的一个有机组成部

分，在国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，甚至分区规划中也

必须包括环境规划的内容。英国在新市镇规划中，非常重视有关环境规划的研

究。例如，当沃林顿开发新区时，公众根据该地严重的大气污染状况，提出它

不适合作为新市镇的镇址。该地卫生部门提出了有关烟尘、二氧化硫、沉积物

以及风向、风速等资料。地方当局组织了防止污染工作组来具体规划，合理解

决当地污染问题，并提出控制环境污染方案。