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中国环境法现状评析

清华大学法学院环境法研究中心副教授

哈佛大学法学院东亚法律研究中心及哈佛大学环境中心访问学者

王明远博士

（一）中国环境法的发展成就

改革开放以来的20多年，由于环境问题越来越突出，中国环境法随之得到了快速发展，

取得了一定成就，归纳起来，主要表现在以下几个方面：

1、《宪法》对自然资源的所有制关系、保护和合理利用，对生活环境和生态环境的保

护和改善，作了比较全面的规定，为环境保护、自然资源的保护和合理开发利用奠定了坚实

的宪法基础。

2、国家制定了《土地管理法》）（1986年通过、1998年修订），《森林法》（1984年通过、

1998年修订），《草原法》（1985年），《矿产资源法》（1986年通过，1996年修订）、《水法》

（1988年）、《水土保持法》（1991年），《渔业法》（1986年），《野生动物保护法》（1988

年），《进出境动植物检疫法》（1991年），《领海及毗连区法》（1992年），《专属经济区和大

陆架法》（1998年），《气象法》（1999年），《风景名胜区管理暂行条例》（1985年）等大量

单项资源法律法规，使中国的自然资源法基本形成了体系，而且多数单项资源法也形成了分

支体系，如土地法体系、水法体系、森林法体系、矿产资源法体系、野生动植物保护法体系

等。

3、制定了一系列环境保护法律法规，使环境保护法基本形成了体系，其中包括：《环

境保护法》（1989年），《海洋环境保护法》（1982年通过、1999年修订），《水污染防治法》

（1984年通过、1996年修订），《大气污染防治法》（1987年通过、1995年和2000年两次修

订），《固体废物污染环境防治法》（1995），《环境噪声污染防治法》（1996年），《自然保护

区条例》（1994年），《淮河流域水污染防治暂行条例》（1995年），《放射性同位素与放射线

装置放射防护条例》（1989年），《征收排污费暂行办法》（1982年），《建设项目环境保护管

理条例》（1998年）以及数百项环境标准等。

4、制定了一部分对国土资源和环境进行综合管理的法律法规。其中关于国土规划的有：

《国土规划编制办法》（1987），《城市规划法》（1989年），《村庄和集镇规划建设管理条

例》（1993年）；关于自然灾害防治的有：《防洪法》（1997年），《防震减灾法》（1997年）；

关于节约和综合利用资源、能源的有：《节约能源法》（1997年），《关于开展资源综合利用

若干问题的暂行规定》（1985年），《关于进一步开展资源综合利用的意见》（1996年）等。

5、《民法通则》、《刑法》、《农业法》等其他法律部门的法律法规，对环境与资源保护

也作了相应的规定。其中《刑法》设有“破坏环境保护罪”专节，对有关犯罪与刑罚作了较

全面的规定。

6、中国缔结和参加了数十项关于环境和资源的国际条约，如《联合国气候变化框架公

约》、《联合国海洋法公约》、《生物多样性公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《濒危野生动

植物物种国际贸易公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》、《防治荒漠化公约》等，使国内

环境法与国际环境法紧密结合、相互协调。

7、除了国家级的法律法规外，名省、自治区、直辖市等还制定了大量地方性环境法规

和规章。

8、各项专门的环境法律法规和其他法律部门有关环境的法律规定，确立了中国环境法

的基本原则，建立了环境法律制度，规范政府和公民的行为，使环境保护和自然资源的开发、

利用、保护和管理走上了法制化。

9、建立了由各级政府统一领导和协调，由各资源管理部门和环境保护部门分工负责，

相互配合，共同管理环境和自然资源的管理体制。

（二）中国环境法的主要特点

综合看来，中国的环境法律法规，主要具有以下几个方面的特点：

1、从中国的实际出发，吸收借鉴外国的有关经验教训，制定和实施适合中国国情的环

境保护、资源利用和管理法律法规

中国环境法的发展，须适应国家人口众多、资源人均占有量少、经济发展压力大、环

境总体状况仍在恶化、建立社会主义市场经济体制、实行“依法治国”基本方略、重新加入

世界贸易组织、经济社会处于急剧转型时期等现实需要。与此同