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社会力量参与社会治理的深圳实践

作者：倪晓锋徐宇珊

来源：《特区实践与理论》2019年第6期

倪晓锋徐宇珊

摘要：党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，党的十九届四中全会进

一步提出建设人人有责、人人负责、人人享有的社会治理共同体。这些要求都特别需要社会力

量的积极参与，国家——社会关系的变革，为社会力量参与社会治理释放了空间。社会力量自

身的特点决定了社会力量参与社会治理的特色与优势。深圳在社会力量参与社会治理方面进行

了丰富的实践，改革放权给予社会力量参与的空间和权利，党委领导为社会力量的参与指明方

向；与政府管理相衔接、依靠科技手段、进行资金支持、探索标准化建设等，是深圳社会力量

参与社会治理的重要机制和经验总结。

关键词：社会力量；社会治理；共建共治共享

中国分类号：D630;D632.9文献标识码：A文章编号：1673-5706（2019）06-0105-06

一、引言

社会治理是国家治理的重要方面，十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，

党的十九届四中全会的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系

和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对坚持和完善共建共治共享

的社会治理提出了明确要求：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、

法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同

体。”这标志着中国共产党对社会治理规律的不断深化，迫切需要通过进一步完善共建共治共

享的社会治理制度推动国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义进入新时代，人民

美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正

义、安全、环境等方面的要求日益增长，更加重视知情权、参与权、表达权、监督权。这意味

着新时期的社会治理必须充分考虑人们对于参与社会治理的诉求，推动社会共治。社会共治的

核心在于多元主体共同治理，是党委、政府和社会共同推进的治理过程。推进国家治理体系和

治理能力现代化，营造共建共治共享社会治理格局，必须充分发挥多元主体作用，整合社会各

种资源，动员社会多种力量共同参与社会治理。

本文从国家——社会关系的整体变革以及社会力量的自身特点中发现社会力量参与社会治

理的理论依据，结合深圳市及各区的若干具体实例，探讨社会力量参与社会治理的体制机制。

二、相关理论和概念分析

（一）制度环境的变革：为社会力量参与社会治理释放空间

社会力量参与社会治理的前提是，国家为社会让渡空间，在加强政府管理的同时，重

视其他治理主体的积极作用，为社会力量的参与提供可能。

一是从强政府弱社会到强政府强社会的变化。关于国家与社会之间的关系，学界的研

究成果颇多，早期倾向于认为政府和社会是一种零和博弈，政府强则社会弱，社会强则政府弱。

随着时间推移，学界认为政府与社会可以形成互动合作关系，政府不仅可以是社会制度有效运

行的可靠保障，而且还可以成为社会资本成长的积极因素。①帕特南在分析意大利的案例也发

现，公民参与可以促进政府改进，好的政府也可以推动公民参与。②强政府强社会正是共建共

治理念的实践，也反过来推进共建共治共享治理格局的达成。由于政府不断通过空间让渡、资

金支持等各种方式给社会力量“赋权”，逐步形成社会力量与政府间的合作关系，提升了政府

的治理能力和治理效率；政府治理能力的提升反过来促进社会力量成长，从而推动双向增权，

实现强政府强社会“双强”的局面。在新型社会体制建立的过程中，需要适应社会治理主体多

元化的现实要求，从政府垄断社会管理转变为与其他社会治理力量合作治理。③

二是从强管理弱服务到强管理强服务。在传统威权下的社会管理格局中，比较重视对

社会和人的管控，而忽视服务。而服务型政府在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会

民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服

务责任的政府。④服务型政府提倡公民参与，要求公民参与机制，政府必须对公民的服务要求

做出前瞻性的回应。⑤政府并不是提供服务的唯一主体，在公共服务中，特别强调包括社会组

织在内的各种社会力量的参与，购买公共服务就是典型的做法。

三是从自上而下到自上而下与自下而上法人治理方式相结合。长期以来，我国的社会

管理是政府一元包办，是一种向上负责⑥和威权的治理格