政策模糊性在中国政策执行过程中的认知分析——以惠企政策为例.pdf

中文摘要

政策模糊性在中国政策执行过程中的认知分析

——以惠企政策为例

政策的模糊性作为政策产品本身不可剥离的属性之一，深刻而广泛地作用于

政策活动中。受制于政策活动的有限理性和搜寻社会事实信息成本的庞大，对政

策加以留白和模糊化处理使政策模糊性构成了政策现象中的实然状态。然而，聚

焦至政策实践场域，政策模糊性的存在却有悖于理想科层制中对政策制度目标清

晰、权责分工具体的应然要求，其大量的模糊性措辞、边界、语义及规范更多衍

生出的是对执行主体精准识别政策问题并达成政策目标的巨大挑战，成为科层组

织从事政策活动难以规避的障碍，因而政策模糊性被视为影响政策意图实现的不

可忽略的变量。政策模糊性在实然与应然状态中的矛盾让我们有必要摸清并深挖

政策模糊性在政策实践中的具体内涵和实际指向，走出实然状态下对政策模糊性

的浅层次理解和思辨式定义。长期以来，对政策模糊性的内涵界定基本围绕学理

层面上的探析，研究者多从政策文本中识别和主观判定政策模糊性的相应特征并

加以定义，呈现出重静态分析，轻动态实证研究，尤其缺乏立足于中国独特治理

结构和政策执行语境下的对经验内涵的印证。因此，明晰政策模糊性的本土化内

涵的维度、边界，并回归到政策实践场域、从政策执行者对政策模糊性的实际观

感中挖掘其真实内涵是必要且迫切的。

本研究通过扎根方法，以收集到的J省53地政府落实涉企优惠政策的工作总

结作为编码样本，对政府管理体制中的市（州）和县（区）二级政府层级分别展

开编码，以此挖掘和明晰各纵向政府层级中对政策模糊性认识、解读的不同侧重，

通过编码后分别得出政策模糊性所对应各政府层级下的本土化内涵维度：市（州）

级政府视角下的政策模糊性体现为执行手段模糊、政策协同路径模糊、政策目标

模糊的内涵维度；县（区）级政府视角下的政策模糊性主要体现为行动角色模糊、

I

执行手段模糊以及考核约束路径模糊维度。在此基础上，通过半结构化访谈的形

式，进一步探索、验证市县二级执行者对政策模糊性的真实认知状态。本研究以J

省惠企政策执行为例，力图揭示出政策模糊性在作为主要执行层级的市县级政府

视角中的内涵认知，为更深入探究中国语境下的政策模糊性内涵提供相应思路。

关键词：

政策执行政策模糊性惠企政策

II

Abstact

CognitiveAnalysisofPolicyAmbiguityintheProcessofPolicy

ImplementationinChina

——TakingPreferentialEnterprisePolicyasanExample

Asoneoftheinseparableattributesofthepolicyproductitself,policyambiguity

playsaprofoundandextensiveroleinpolicyactivities.Constrainedbythelimited

rationalityofpolicyactivitiesandthehugecostofsearchingsocialfactsinformation,

thepolicywasleftblankandthepolicybecametherealstateofthepolicyphenomenon.

However,focusingonthefieldofpolicypractice,ambiguityandtheexistenceofpolicy

runcountertotheidealbureaucraticsystemofpolicyobjectives,thedivisionofpower

andresponsibilityshould