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“与公司有关的纠纷”办理指引之八股东损害公司债权人利益责任纠纷（下）关于公司清算义务人的责任

公司是重要的社会主义市场经济主体，数量庞大，内部治理结构复杂，对外交易频繁。与公司有关的纠纷贯穿公司从“生”到“死”全过程，既有内部治理争议，也有外部交易纷争，同时涉及公司、股东、职工、债权人等多方利益。司法实践中，此类案件有不断增多趋势，且审理难度持续加大。依法妥善处理与公司有关纠纷，合理划定各方主体权利行使边界，能够激发公司内生动力和外部潜能，为经济高质量发展提供有力司法保障。

第8期

公司清算是公司终止中至关重要的环节，公司作为商事主体，在正式注销前必须完成债权债务清理，以避免对债权人利益的损害。其中，清算程序的启动是公司清算的前提，究竟谁是清算程序的启动者（即清算义务人）至关重要。实践中针对清算义务人的主体范围争议不断，直至2023年修订的《公司法》颁布，对这一问题的争议才尘埃落定。

目?录

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概述

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责任构成要件

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构成要件分析

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其他问题

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概述

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概念界定

清算义务人，是指基于其与公司之间存在的特定法律关系而在公司解散时对公司负有依法组织清算的义务，并在公司因未及时清算给相关权利人造成损害时依法承担相应责任的民事主体。

清算义务人有别于清算组。清算义务人是依法负有启动清算程序的主体，其义务在于根据法律规定及时启动相应的清算程序以终止法人。清算组是指具体负责清算事务的主体，其义务在于依照法定程序进行清算。

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规范沿革

（1）《公司法（2018年修正）》

《公司法（2018年修正）》第一百八十三条规定：公司因本法第一百八十条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。

（2）《公司法解释二》

《公司法解释二》第十八条规定：有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，债权人主张其在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。

有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东因怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应依法予以支持。

上述情形系实际控制人原因造成，债权人主张实际控制人对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。

（3）2023年修订的《公司法》

2023年修订的《公司法》第二百三十二条规定：公司因本法第二百二十九条第一款第一项、第二项、第四项、第五项规定而解散的，应当清算。董事为公司清算义务人，应当在解散事由出现之日起十五日内组成清算组进行清算。

清算组由董事组成，但是公司章程另有规定或者股东会决议另选他人的除外。

清算义务人未及时履行清算义务，给公司或债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

（4）变化原因

《公司法（2018年修正）》并未明确启动清算程序的责任主体，仅在第一百八十三条区分有限责任公司和股份有限公司，分别规定有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或股东大会确定的人员组成。《公司法解释二》第十八条对上述遗留问题做出解答，明确有限责任公司的股东、股份有限责任公司的董事和控股股东、公司的实际控制人是清算义务人。这些主体须“在法定期限内成立清算组开始清算”，若其未适当履行启动清算的义务，则可能向未获足额清偿的债权人承担赔偿责任。《民法典》第七十条规定，法人的董事、理事等执行机构或决策机构的成员为清算义务人。《民法典》针对全部法人组织统一规定了清算义务人的范围，这与《公司法（2018年修正）》存在明显冲突。

在我国民商合一的体系下，《民法典》作为一般法，应当为公司法等特别法提供指引。2023年修订的《公司法》吸收了《民法典》第七十条的理念，针对公司这种最为典型的法人组织，在第二百三十二条统一规定董事为公司清算义务人，其应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组进行清算。清算组由董事组成，但是公司章程另有规定或者股东会决议另选他人的除外。2023年修订的《公司法》确立了董事会中心主义的公司治理模式，在董事会中心主义的治理结构下，公司经营管理权由董事享有，董事亦应对公司清算承担相应的义务与责任。同时，允许章程另行规定或股东会决议另选他人为清算组成员，亦契合公司自治的理念。

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责任构成要件

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构成要件

清算义务人责任实质为侵权责任，应具备侵权责任的构成要件。

（1）违法行为：未及时成立清算组开始清算、怠于