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实务指引律师如何通过交叉执行制度破除执行难

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一些影响本地企业核心利益、执行特殊被执行人主体重大利益关系的案件往往阻力很大，难以推进执行程序。此时若能够通过执行案件管辖权上移提及执行或指定其他法院执行，往往能够一定程度降低执行阻力、达到很好的执行效果。《民事诉讼法》第237条虽概括规定了交叉执行制度，但是该条总是被执行法律人视为执行法律的“沉睡条款”。

近来最高人民法院及各级法院纷纷改革创新执行办案方法，推进交叉执行办案方法的使用。如何更好的利用交叉执行制度、具备哪些条件的案件可以使用该制度、交叉执行与执行案件管辖的规则冲突等问题，司法实务因没有太多既判案例时有争议。对此笔者就上述问题进行案例与法规梳理和分析，希望对读者有所帮助。

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文｜韩锦超?上海兰迪（青岛）律师事务所

本文由作者向新则独家供稿

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交叉执行的法律依据

交叉执行的法律依据为最新《最民事诉讼法》（2023修正）第237条，即人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。

另外，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释（2020修正）第11条规定了上一级人民法院依照民事诉讼法第二百二十六条（现行第237条）规定责令执行法院限期执行的，应当向其发出督促执行令，并将有关情况书面通知申请执行人。上一级人民法院决定由本院执行或者指令本辖区其他人民法院执行的，应当作出裁定，送达当事人并通知有关人民法院。第12条规定了上一级人民法院责令执行法院限期执行，执行法院在指定期间内无正当理由仍未执行完结的，上一级人民法院应当裁定由本院执行或者指令本辖区其他人民法院执行。

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交叉执行的含义

“交叉执行”，是指针对重大疑难复杂案件和长期未执结案件，人民法院创新工作方式，积极开展交叉执行，即通过运用督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等方式，有效防止权力、关系、人情干扰，强化监督管理，提高执行质量和效率的一种创新执行方式。该制度，可以加大执行工作力度、防止权力和人情干扰执行办案、遏制滥用执行权和执行腐败，是破解“执行难”的重要举措。

执行与诉讼最大的区别在于诉讼更加讲究公正，而执行更加追求效率。最高人民法院聚焦公正与效率，必须激活沉睡的“第237条”，推动一些案件执行效率的提升。

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交叉执行适用的原因

《民事诉讼法》第235条规定了通常情况下执行案件的管辖法院为第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。那么为什么特定情况下需要通过交叉执行更换执行管辖法院呢？首先，某些特殊执行案件因受地方保护主义干扰导致执行程序难以继续推进；其次，存在一些案件，因为涉及执行法院及执行法官的因素，存在消极执行、怠于执行和拖延执行的情形。最后，法院自身执行行为的有效监督除了本级法院自身监督之外，需要交叉执行完善法院执行监督方式。因此通过符合条件的个案交叉执行案件会引起“鲶鱼效应”，激励其他法院能够快速、高效依法执行。

各地法院对交叉执行案件具体启动的程序与适用条件尚未完全统一，也缺乏明确统一的具体适用规则与实施细则。另外，交叉执行涉及上下级法院与不同级法院之间的衔接，因此启动交叉执行需要多方主体考量与适用多个程序，更多的是解决消极执行、攻克执行“骨头案”的一种机制。

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交叉执行的类型方式

交叉执行的类型方式一般包括督促执行、提级执行、指令执行、集中执行、协同执行等方式。

①督促执行。督促执行，是指人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行，并由上级人民法院负责督促下一级人民法院执行的程序。

②提级执行。提级执行，即基层人民法院和中级人民法院管辖的执行案件，因存在特殊情况符合特殊条件的需要由上级人民法院执行的，可以报请上级人民法院执行。上一级人民法院决定由本院执行的，应当作出裁定，送达当事人并通知有关人民法院。

③指令执行。指令执行，即申请提级执行后，上一级人民法院经过审查发现执行案件需指令本辖区内其他法院执行的，应当作出裁定，送达当事人并通知有关人民法院。

④集中执行。集中执行，即类案集中执行是指对执行对象相同、被执行人相同或申请执行人为其他执行案件的被执行人的案件相对集中办理。类案集中执行模式是在执行实施团队中，以执行法官为主导，将团队人员按阶段进行分工，将执行案件按繁简进行分类，个案执行事务集约办理、关联案件相对集中办理的执行模式。关于集中执行，可参考武汉中院发布《关于分段集约、繁简分流、类案集中执行模式的实施细则》。

⑤协同执行。协同执行，指的是特定案件在即将遇到被执行人、协助执行义务人及其他第三方阻碍