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人大监督制度及其创新

人大监督制度及其创新

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人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国

家权力机关的重要职权。人大及其常委会依法行使监

督权是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，健全

人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要内

容。监督表现为按照一定形式和程序进行的各项具体

监督制度，要使监督制度发挥更大的作用，关键在于

不断改进和创新。

宪法监督制度

宪法规定，全国人大监督宪法的实施，全国人大

常委会解释宪法，监督宪法的实施。全国人大组织法

还具体规定全国人大各专门委员会的工作之一就是

“审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同

宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，

国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自

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治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出

报告”。

从实施情况看，全国人大常委会开始对备案的地

方性法规和行政法规进行审查工作。但由于没有建立

专司宪法监督的机构，宪法监督实际上没有很好开展

起来。（1）宪法监督是指全国人大及其常委会对一切

违宪行为进行纠正和制裁的强制行为。违宪是一种国

家行为，特指国家机关制定的规范性文件违反宪法和

国家机关及其组成人员的职务行为违反宪法。宪法监

督的内容主要包括审查有关国家机关的规范性文件的

合宪性，纠正国家机关及其组成人员违反宪法的职务

行为。（2）建立专司宪法监督的专门机构。许多同志

建议建立宪法监督委员会，在全国人大及其常委会领

导下开展违宪审查工作，提出对违宪行为的处理意见，

以议案的形式报全国人大或全国人大常委会决定。建

立这一机构既符合我国国家体制，又保证了违宪审查

工作的经常性。（3）建立和完善宪法监督的程序。我

国实施宪法监督的形式主要有两种：一是审查规范性

文件。对此立法法作了一些规定。二是受理违宪控告。

在这方面还没有法律规定，需要对谁可以提出违宪控

告、谁受理和承办违宪控告等问题作出具体规定。

执法检查制度

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多年来，全国人大常委会和地方各级人大常委会

为了保障宪法和法律的有效实施，逐步建立了对法律

实施的检查监督制度。执法检查成为人大法律监督的

一种重要方式。这一监督制度，还可以从以下几方面

进一步完善和改进：

（1）执法检查的主体是人大常委会，专门委员会

也可以单独安排执法检查，协助人大及其常委会进行

法律监督。有的地方人大常委会同“一府两院”搞联合

执法检查，混淆了监督的主体和对象，是不妥当的。

人大执法检查的对象是执法机关，主要检查监督法律

实施主管机关的执法工作，督促“一府两院”及时解决

法律实施中存在的问题。

（2）检查要有重点，如可围绕党和政府的中心工

作，某些法律执行中存在比较多的问题，人民群众关

注的“热点”问题来确定检查重点。

（3）力避形式主义，深入基层，深入群众，力求

掌握第一手材料，把执法检查的过程变成体察民情、

反映民意的过程。

（4）要把听取和审议执法检查报告正式列入常委

会会议议程，并认真行使审议权，必要时可以提出质

询案或作出有关决议。

（5）完善审议反馈制度。执法检查报告和常委会

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的审议意见应及时转交法律实施主管机关。有关机关

改进执法的情况和效果要在规定期限内向常委会作出

反馈。

（6）对检查中发现的重大违宪违法案件，可以组

织深入调查，必要时可以组织特定问题调查委员会，

根据调查结果作出严肃处理。

（7）同其他监督形式相结合。如把执法检查、实

行执法责任制、开展执法评议三者结合起来，把执法

检查同舆论监督结合起来。

听取和审议工作报告的制度听取和审议“一府两

院”的工作报告或专题汇报，是国家权力机关开展工作

监督的基本形式。这一制度，还可以从以下两方面进

一步完善和改进：