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浅析周至县生态文化旅游融合发展

作者：董文静

来源：《新丝路（下旬）》2019年第02期

周至县建制久远，既有周秦古迹、汉唐遗踪、宋元故址可凭吊，又有周山至水卓异风景供

赏玩，县内旅游资源分布密集，拥有拥有世界建筑遗产1处，国家森林公园2个，国家重点文

物保护单位3个，古建筑、古遗址、古墓葬、石刻等各类文物点320多处，馆藏文物4000余

件，人文景观与自然景观交相融合，互为补充和衬托，适合于生态观光和文化旅游的综合开

发，具有良好的发展基础和国阔的开发潜力。

一、周至县生态文化旅游发展现状

近年来，周至县实施“生态立县，产业强县，文化明县，旅游兴县”战略，突出“生态、文

化”两个主题，以“一城一带一园一区”建设为重点，立足优势旅游资源的开发与旅游市场的拓

展。

在景区开发方面，周至县实施政府主导，坚持项目带动，在编制《周至县旅游产业发展十

二五规划纲要》的基础上加强重点资源与重点项目的规划，以楼观台景区和黑河国家森林公园

两个重点项目的开发促进107环山旅游公路沿线的耿峪河、仙游寺、翠峰山等旅游资源的开

发，使全县旅游资源的开发呈现出“以点带面，全面发展”的局面;在基础设施建设方面，周至

县主要景区的水、电、路、讯等旅游基础设施得到了改善，旅游配套设施建设加快，景区服务

能力显著提升;在市场管理方面，周至县旅游市场综合监督与管理不断规范，建立了旅游、公

安、景区单位和所在乡镇联合监管的长效机制，保证了景区秩序的基本稳定。

2017年上半年，周至縣全县接待游客1078.15万人次，同比增长7.83%，综合收入

105881.6万元，同比增长15.27%。总体而言，周至县以自然生态环境的保护与改善为出发

点，进行服务设施和旅游项目的建设，坚持科学规划环境保护与旅游发展的关系，实现生态保

护与可持续发展的协调统一，旅游产品开发初具规模，综合接待水平不断提高，生态文化旅游

市场不断培育与发展。

二、现实困境与问题制约

周至县在加快生态文化旅游开发和管理的同时，也面临着诸多急需解决的困难和问题，主

要表现在：

一是旅游开发处于浅层次阶段，吸引力和竞争力不强。虽然周至县旅游资源丰富，但由于

受到客观条件限制和规划不足的原因，市场经营者大多都在农家乐、旅游商品贸易的层次，产

业规模较小，经营产品和模式单一，且与周边景区同质化竞争现象严重，严重损失了景区的吸

引力与核心竞争力。

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二是由于体制原因。周至县景区管理存在部门分割和条块分割等多头管理现象，阻滞旅游

产业的快速发展。目前，周至县楼观台景区存在景区景点单位所有权、经营权和行政管理权三

权分离的现状，不能有效的形成发展合力。主要表现在景区在行政区划上属于周至县，核心景

区楼观台森林公园的所有权和经营权上属于省楼观台林场，而道观又隶属于陕西省道教协会，

虽然周至县成立了景区管委会，也与各单位形成了共同发展的共识，但是仍然会暴露出一些保

护各自利益，阻滞发展的问题。

三是周至县基础设施配套不完善。生态文化旅游的发展离不开游客的吃、住、行，配套设

施的完善程度决定着景区承接游客能力的高低。近几年，周至县旅游基础设施不断完善，餐

饮、住宿、停车场等接待能力不断提高，散客接待能力有余。但由于周至县财力有限，县境内

仅有的两大收费景区的收入也只能维持运转，加之县级财力拮据，导致旅游基础设施投入强度

不够，难以有效地形成快速发展的平台，在承担大型活动和重大节日庆典活动时能力不足，这

也成了周至县旅游招商的一大瓶颈。

四是缺乏科学规划开发，景区功能分区特色不够鲜明。首先，生态文化旅游是综合性产业

离不开文化、农林、水利、规划、国土、环保、交通、公安、消防等各部门的支持和配合，以

便切实履行好乡村旅游发展的统筹、协调、指导旅游业发展缺乏科学引导。其次，周至县生态

旅游发展特色和定位不明确，具体到一个景区来说，可开发的景点较多，但中心主题不突出，

无法给人留下深刻印象，与此同时，个别景区、景点及经营户存在盲目发展、产品雷同现象，

不利于社会资本投资的集中和龙头企业的培育。

三、周至县生态文化旅游融合发展战略与对策

周至县作为国家级生态示范区、国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县，

借力于国家政策新机遇，从新常态背景环境出发，应坚持以文化为