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市场经济体制下的人事用工政策如何调整

作者：李涛

来源：《中小企业管理与科技·上中下旬刊》2014年第1期

李涛（东北电子技术研究所）

摘要院“全面实行劳动合同制度”这个决定揭开了劳动用工制度改革的序幕，在深化企业

经济体制改革上迈出了关键的一步。增强全民所有制大中型企业的活力，关键是转换机制，使

企业真正成为自主经营，自负盈亏，面向市场的经济实体，在转换机制中加快劳动用工与人事

制度的改革，增强企业与职工之间劳动用工关系的调整力度，有领导、有步骤地全面实行全员

劳动合同化管理是我们企事业面临的一项艰巨而又紧迫的任务。这个重大改革将砸碎职工终生

就业的铁饭碗，干部只能上不能下的铁交椅，工人只能招不能除的弊病，破除职工收入与工作

岗位劳动贡献大小脱节的平均主义大锅饭的倾向。深化劳动用工制度改革的举措，将大大激发

广大职工为社会主义经济建设贡献自己的聪明才智与劳动技能的充分发挥，为加快社会主义市

场经济的发展，提高职工的物质文化生活及工作技能都有重大的积极作用。

关键词院全员劳动合同制劳动用工制度

1实行全员劳动合同制的基础

实行全员劳动合同制以《劳动法》的形式固定规范起来，有比较成熟的法律、理论、实践、

社会、组织基础。

1.1法律基础

我国宪法对劳动关系的各个方面所作的规定为制定实行劳动合同制提供了法律依据。《企

业法》、《公司法》、《工会法》、《残疾人保障法》、《妇女权益保护法》、《矿工安全法》

等法律中都包含了劳动关系的内容。同时，国家还颁布了30多件劳动行政法规，地方人民政

府和有关部门制定了大量的地方劳动法规和劳动行政规章，以及有关劳动工作的立法、执法、

司法解释和大量的政策，这些都是制定“劳动合同制”的法律基础。

1.2理论基础

党的十五大确立了高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二

十一世纪，是我们党带领全国各族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领，用邓小平的理论武

装头脑认识社会主义初级阶段的基本国情，坚持党的基本路线不动摇，以二个有利于标准寻求

能够极大的促进生产力发展的公有制实现形式，加快经济体制改革步伐，坚持经济、政治、文

化协调发展，特别是建立社会主义市场经济体制。这就为制定“劳动合同制”确立了理论依据。

1.3实践基础

建国以来，国家和地方各级人民政府，企事业单位，在各个不同的历史阶段，不仅相应地

制定了一系列劳动法规，规章制度，而且丰富了劳动的内容。改革开放以来，劳动领域又出现

了许多新情况，新问题，新成果。几十年劳动工作正反两方面的经验和改革的成果，都为制定

“劳动合同制”奠定了良好的实践基础。

1.4社会基础

全国进行的法制教育，提高了广大干部职工的法律素质，增强了法律意识，劳动者不仅是

提高了贯彻执行法律、依法办事的积极性，而且学会了用法律手段保护自己的合法权益，使执

行“劳动合同制”有了一定的思想基础和社会基础。

1.5组织基础

各级人民政府和企业事业单位，机关团体，都有完整的劳动行政管理体系，在劳动就业，

职业培训，社会保险，劳动安全卫生，劳动争议处理等方面，也建立起了相应的协调，服务和

监督检查机构，我国工会系统组织比较健全，这些都为“劳动合同制”的贯彻实施创造了有力

条件，能够从组织方面充分发挥保障作用。

2实行全员劳动合同制管理的意义

全员劳动合同制管理，就是企事业全部人员都要签订劳动合同，确立劳动关系，取得劳动

岗位，进行劳动，获得劳动报酬。

我国从建国以来，企业职工的劳动关系确立的依据是企业人事部门的人事命令。职工参加

工作后，工种变更，升调任免一律是按行政的一纸命令行事，而靠人事命令企业与劳动者确立

的劳动关系，把企业和劳动者管理的特别死，企业不能调节本单位的工种，不能灵活运用劳动

力，影响企业的生产。有些主要工种长期缺员，而有些工种特别是管理服务人员长期超编人浮

于事，这就是用行政命令确立的劳动关系所带来的弊端。

实行全员劳动合同制管理后，企业可以根据实际劳动岗位的技能要求去选择劳动者，劳动

者也可以根据自己的特长去寻找职业工种，这就有利于“双向选择”的劳动模式的实现。就业

通过市场上岗需要竞争，都得通过不断提高劳动技能，认真的在劳动过程中积极工作，才能保

护劳动者与企业单位的劳动关系，变压力为动力，促使劳动者更好的劳动，从而使企业的生产

和效益稳步提高，无论是干部或工人，你今天所签订的管理合同，你就是企业管理人员；而你

明天签订的劳动合同，你就是企业的生产