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文化政策与公共文化服务

文化政策与公共文化服务

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摘要：公共文化服务是实现公民基本文化权益的主要途径，是形成文化

软实力的重要支撑。当前中国的公共文化服务日益受到重视，但依然存在供给主体

单一，供给与需求脱节，供给内容多元化、丰富性不足等问题，导致公共文化服务

的吸引力和影响力不强。本文以博物馆为例，探讨文化政策的赋权性、交互性、均

衡性、综合性导向，并从物质、制度和精神三个层面整合新的发展模式，探索了提

升公共文化服务水平的路径。

关键词：公共文化服务;文化政策;博物馆

当前，人类社会日益认识到文化是人类发展的基石，文化成为世界范围内

经济社会发展的价值维度，不仅是实现经济、社会发展目标的工具，更是形成这些

目标的基础。公共文化是文化的一种特殊范畴，在精神品质上具有整体性、公益

性、公开性等特征，它培养人们的公共观念、群体意识以及社会归属感，以群体

性、共享性的设施及活动为基础，发展公民参与、资源共享的文化。公共文化服务

是一项系统工程，它从物质、制度和精神三个层面满足公民基本文化权利。随着中

国经济发展和社会转型，公民的公共文化需求也在不断增长与变化，需以文化政策

为引导，不断提升公共文化服务水平，营造良好的文化生态，构筑社会发展的动

力。

一、公共文化服务的功能及存在的问题

1.公共文化服务的内涵及功能

公共文化的基本属性是公共性。哈贝马斯认为“公共性”是指一种批判性

的公共意见和舆论。阿伦特认为“公共性”是指一个场所中任何事物都可以被看到

和听到。概言之，公共性意指：1.公开性，公共性以环境的公开状态为条件。2.公

共性表现为一种过程，即公共过程。公共过程是个体间身份差异与观念共识形成之

间的矛盾运动过程。3.公共性引发一种共同体的想象。公共文化则可视为以公共空

间为载体，公众持续参与并形成、表达公众意见，具有公共性之价值属性的物质和

精神文化形式。重视发展公共文化实质是尊重公民的文化平等权，包括“公民基本

文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公共文化产

品与服务”。

公共文化服务是公共文化的实现形式。公共文化服务被视为政府公共服务

的一部分，是政府主导、社会参与形成的满足公众文化需求、保障公众文化权益的

各种公益性文化机构及服务的总和。以公共性为核心价值的公共文化服务包括三个

层面：在物质层面，营造开放的、共享的、公益性的城市文化空间;在制度和组织

层面，通过文化政策与公共参与建立民主机制;在精神层面，建立公正、平等的公

共价值体系，促进公共精神形成。

公共文化服务具有以下功能：一是满足公众基本文化权利与文化需求，传

承民族文化传统。通过提供公共文化产品和服务，满足人民群众的基本文化需求，

培育公民文化素养;通过社会文化资源的有效配置，积累更多文化福利，实现文化

利益的全社会共享;通过公共文化活动与实践，传承、创新和弘扬民族文化与民族

精神。二是有助于提高社会文明程度与社会凝聚力，优化文化生态。公共文化服务

引导提升公民素质、塑造行为规范，为提高和提升社会文明程度创造良好的文化发

展土壤;公共文化服务对文化空间具有再造作用，通过科学、合理布局公共文化设

施，提供丰富、多元化的公共文化产品，有助于形成良好的文化生态，构建区域文

化的基础，促进社会发展。三是有助于为文化创意产业的发展提供原创力，增强文

化创新能力，提升区域的文化竞争力。对于城市竞争力而言，创新能力、资金流

量、人才密度、文化要素聚集程度等现代竞争力要素正发挥着越来越重要的作用，

其中文化要素和人才要素已成为许多城市发展文化创意产业的源泉。公共文化服务

有助于整合文化资源，涵养公民的文化消费习惯，为文化创意产业提供基本的文化

土壤和智力保障，支持城市文化的创新能力，为提升城市的文化竞争力提供支撑。

2.当前中国公共文化服务存在的主要问题

改革开放以来，基于经济发展的推动和公共财政的支持，我国公共文化服

务取得一定发展，但依然存在诸多问题，主要体现在：一是公共文化服务投入总量

偏少，比重偏低，城乡、区域发展不平衡;二是供给主体较单一，社会机构参与不

足;三是公共文化资源供给不均衡、覆盖人群较单一，公共文化服务对象的结构严

重不均衡，尤其集中在赋闲的中老年群体;四是重设施轻内涵，重形象轻实效;五是

公共文化产品和服务