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4.2金属矿产资源开发利用存在的主要问题

我省金属矿产资源开发已具备了相当的规模，取得了较大的成绩。我省经济之所以

能持续稳定的发展，是与我省金属矿产提供的产品资源保障分不开的。可以看到，在众

多资源地区，金属矿业已经成为当地经济发展的支柱性产业，在很大程度上，当地经济

依赖于金属矿业提供的物质基础，金属矿业直接或间接地为社会提供了最初原料，为建

筑业，制造业，投资上及其他各行各业提供了许多发展的机会，所以金属矿产资源的开

发为地方和我省的经济发展做出了很大的贡献。但从总体来看：金属矿产资源开发和全

省经济发展速度不相适应，矿业产值在全省经济中尚未达到其应占有的比重。矿产企业

规模小，技术水平低，效益差，特别是在资源的开发利用方面还存在一些问题，主要有

以下若干方面：

4.2.1金属矿山后备资源不足

由于找矿难度不断加大，国有矿山自身找矿条件不具备，致使我省主要金属矿产后

备数量上升十分缓慢，有的支柱性产业甚至已经不能弥补开采耗竭量。在已开发的矿床

中，由于还存在大量亟待解决的技术问题，致使老矿山残留矿柱，二次开采，“三下”

矿体开采，以及高温自然矿体和低品位矿床的开发利用水平很低，深部，难选及贫劣矿

产资源尚无法开采利用。

4.2.2矿山企业特别是国有矿山企业处境困难

4.2.2.1矿山企业生产和经营效益低下，亏损严重，生产难以继续

我省金属矿山大矿少，小矿多，富矿少，贫矿多的资源特点，计划经济下办矿形成

的社企不分和终生制用工等种种弊端，转轨时期形成的沉重的债务和税费负担及通货膨

胀的影响，加上部分矿山企业观念陈旧，机制老，改革慢及经营管理粗放等缺陷，所有

这些因素综合作用的结果，使金属矿山特别是国有矿山出现了多数亏损，效益低下，发

展缓慢，企业越老困难越多。

4.2.2.2金属矿山企业社会负担和税负过重

一方面，我省50年代和60年代初建设的国有大中型矿山企业，多数都碰到了离退

休人员和待业青年的安置与就业压力。企业办社会的包袱越来越重，营业外和劳保支出

越来越大，名目繁多的社会收费，使企业的一部分经济效益向社会转移，原由财政负担

的一些补贴等现在由企业支付。许多矿山地处偏远山区，无城市依托，要自办大中小学

和幼儿园，医院，养老院，形成大企业，小社会的局面，有的矿山还常年负担着铁路，

公路的抢险维修和泥石流治理，沉重的包袱拖住企业无力向前发展，更难走向市场。

另一方面，税负也成了矿山企业发展的一个桎梏。1995年，税负只有四种，1990

年增至10多种，后来又增加了3种，新税制增加的税种，税费都在矿山，。如，1994

年开征资源税后每吨精矿石铜成本增加195元。加上其它形成的费用，有的矿山的税费

种类高达20多种。据权威人士估计，现在国有矿山企业纯收入的70%~80%被国家以各种

名目的税费拿走。尽管国家对矿山增值税作了调整，由17%减至13%征收，但铜矿山实

际税负仍高于税改前的产品税，铜矿山如此，其他金属矿山亦有此遭遇，税费的增重更

加重了金属矿山企业的负担，致使企业更加举步维艰。

4.2.2.3资金严重短缺，投入不灵，周转不灵

自1995年国家实行资本金“拨改贷”以来，矿山企业欠国家大量的援款。在开发

建设矿山时，一般采用国家拨款，企业放贷的途径，因此矿山从建设开始就背负了沉重

的债务负担。全省从“六五”至“八五”期间利用“拨改贷”，建贷，债券资金建成的

矿山企业特别是重点矿山项目还处于还贷高峰，不但无力还本，连支付利息也成了企业

的沉重负担，当前的矿山企业由于亏损，用户拖欠贷款以及资金到位差等原因，资金极

度紧张，很多企业连生产都难以为继，更无力还基本建设的贷款。

金属矿山不像普通工厂，一旦建成只要原料得到保证就可以长期生产下去，由于地

质储量有限，老矿山开采完了要建设新矿来接替，这其中就存在一定的风险问题。建矿

可以依托的公共设施少，建一个年生产50万t矿石的矿山往往需要投入10~20多亿资

金，当前处于生产中的矿山，随着生产的推进，也要搞开拓延伸，持续接替等，都需要

大量的资金。从我国整体来看，折旧率较低，在80年代为4.2%，欧洲各国高达9.7%。

1991年国家同意提高有色金属矿山维简费，同时折旧率提高到5.3%，但仍偏低。从我

省来看，金属矿山企业折旧率普遍偏低，所提折旧费难以维持简单再生产，使企业顾此

失彼。而且矿山企业的生产周期较长，资金回收周期要以年计，需占用大量的流动资金。

迫使矿山向银行贷款，矿山效益不好，银行又不愿意放贷，由于资金不足，许多矿山企

业生产停滞，更