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从“应变”到“求变”——教育现代化发展的问题分析与变革对策

从上世纪80年代开始倡导素质教育，到本世纪初启动课程改革，党的十八大以后进而以考试招生制度改革为撬动点实施教育综合改革，再到党的二十大报告提出中国式现代化发展道路，我国教育现代化发展的这一条改革脉络非常清晰。这持续推进的改革源于教育发展的现实条件与时代要求。这也成就了教育现代化发展的中国方案。

一、应变：需求导向引发教育的供给侧改革

我国教育现代化发展的转捩点出现在“中国特色社会主义进入新时代”。新时代之前，我国推进改革开放的主要目标是以学习借鉴国外发展经验助力跨越式发展。这个阶段我们在赶追别人，要跟上先发工业化国家现代化发展的步伐。那时我国教育的基本现实用一句话概括是“穷国办大教育”，即我国教育基础条件差，投入严重不足，而人口规模巨大。

基于这个现实条件发展教育需要率先办好一批重点校、示范校，要推出一批名师，培育一批重要教育成果；在普及义务教育基础上着力为精英学生发展提供特别支持；这个阶段教育投入有所偏向也是客观存在的。教育发展一时产生了“聚集效应”。教育发展的区域差别、校际差别，以及城乡差别就是这种教育偏向以及城市发展产生的人口流动与其对于优质教育资源的市场选择所造成的。

在我国现代化发展实现了第一个百年奋斗目标，即全面建成小康社会之后，人民群众的教育需求也在发生改变，从满足“有学上”到“上好学”，即择师择校，以及教育诉求的市场化意向比较突出。这种需求集中体现为人民群众对于优质教育，也就是“好教育”的追求。我们提出“办好人民满意教育”，其实就是要回应群众需求。这说明教育现实在发生变化，已经从“穷国办大教育”变成长期处于“大国办好教育”的阶段。

中国式教育现代化的演变从恢复教育秩序到追求规模发展、实现跨越式发展，这近乎是一场革命。这场演变的靓丽引发全世界关注，被认为是人类文明史上从没有过的奇迹。我国有着亿万学生的教育规模，而实现接受高等教育的普及性，即进入大众化时代，每一年有接近千万的毕业生。这个事实摆在这里。这就是教育奇迹。而今，学生在不同学段“有学上”的问题已经不是问题，新的问题就是要“上好学”。好的幼儿园，好的初中，好的高中，好的大学。学生在求学之路上，他们的期待就是这么一路走来，一路向好。这就是人民群众对于接受“好教育”的强烈期待。

二、何变：按照“好教育”的要求深化教育改革

什么是“好教育”？这个时期我们需要重新给“好教育”进行界定。

“好教育”的本质就是优质教育资源的极大丰富，可以充分满足学生的发展需要。教育需求在满足基础需要的情况下，只要“有学上”，开齐开全课程，有教师上课，能够落实“双基”（即夯实基础知识与基本能力）就行了。现在看一度被推行的知识教学，以及训练思想和能力立意，与学生和家长对于“好教育”的诉求不一致了。教育资源供给从“配给制”变成“点餐制”。学生可以自选课程学习（高中阶段实施选考选学，课程包括必修、限定性必修和选修），学生个性化与差异化的需要很迫切，而且教育需求具有“追高”特点，也就是迫切希望获取优质教育资源。

“好教育”应该表现为区域教育资源的均衡化与优质化；应该体现为“五育并举”，开齐开全开好课程；应该推进学校课程建设，给学生提供课程学习的选择机会，满足他们个性化发展的需要；应该转变育人方式，落实立德树人根本任务，要实现从“育分”到“育人”的转变；应该表现为从对于“好教育”（研发办学标准和课程标准等）和“好学生”（中国学生发展核心素养）的标准化设计到教育现代化治理的全链条推进。

我们看到目前中国式现代化发展的改变正在发生，如上“应该”的条件正在演变为教育改革政策的全面实施。这个“变”是巨大的变化，是“蜕变”。所以有专家说，当前教育改革是综合性改革，也是整体性改革，更是系统性改革。

只要大家关注从党的十八大以来教育改革的一系列举措，就会对此产生共鸣。目前从学前教育到研究生教育，各学段办学的整体规划和改革的基本要求都是明确的，而从体制机制、课程教材、教学评价、教科研发展、信息化支持等教育各领域的变革也在发生。这就是说中国教育现代化大厦的“四梁八柱”都已经搭建起来，而且已经进入“内部装修”阶段。目前教育改革已经关注价值导向、重点问题、难点问题、关键环节，特别针对人民群众的重要关切进行积极回应。实施义务教育“双减”政策，克服“五唯”的顽瘴痼疾而推进评价方式变革，关注命题与作业改革，实施普通高中“双新”（新课程、新教材）实验，落实义务教育课程方案与各学科课程标准等，这些重要举措为教学的提质增效注入了活力。

三、变点：在蜕变式改革中教育者都感觉到阵痛

教育改革的“变点”在哪里呢？教育改革“顶层设计”变了，要“啃硬骨头”，要打破发展的“天花板”，要进行综合治理，要推进教育的“内涵式发展”。这一切都迫使育人方式转变，教学方式和学习方式随之转变，还要