附件10《土壤污染重点监管单位污染调查、风险评估与风险管控技术指南+总纲（征求意见稿）》编制说明.docxVIP

山东省土壤污染重点监管单位污染调查、风险评估与风险管控技术指南

总纲

编制说明

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目录

TOC\o1-3\h\z\u一、项目背景 3

（一）任务来源 3

（二）工作过程 3

二、指南制定的必要性 4

（一）填补在产企业土壤污染调查、评估、管控工作的空白 4

（二）落实在产企业源头防控、防范新增污染的必要举措 5

（三）提高山东省土壤污染防治管理水平和效果的需要 5

三、现有研究基础 6

（一）重点监管单位数量、行业分类 6

（二）重点监管单位地域分布 14

（三）重点监管单位主流工艺及主要特征污染物 15

（四）重点监管单位厂区现状 20

四、国内外相关标准分析 20

（一）国家标准 20

（二）其他省市标准 21

五、总体思路、工作原则与技术路线 22

（一）总体思路 22

（二）编制原则 22

（三）技术路线 22

六、主要技术内容 24

（一）关于指南的定位与适用范围 24

（二）关于指南术语和定义 24

（三）指南的总体目标与基本原则 26

（四）关于工作程序 26

（五）土壤和地下水环境调查的说明 27

（七）关于人体健康风险评估 29

（八）关于地下水污染物模拟预测评估 30

（九）关于风险管控 30

（十）关于风险管控效果评估 31

（十一）关于后期管理 32

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一、项目背景

（一）任务来源

为落实《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(POPs公约)《国家实施计划》有关要求，控制并逐步消除POPs污染地块环境安全隐患，保护生态环境和人体健康，生态环境部对外合作与交流中心与世界银行合作开发了全球环境基金“中国污染场地管理项目”（以下简称“项目”）。拟以土壤污染重点监管单位数量、纳入全国污染地块土壤环境管理系统地块数量均居全国前列的工业大省山东省为例，对土壤污染重点监管单位分布较为集中的10个行业分别编制《土壤污染重点监管单位污染调查、风险评估、风险管控与修复技术指南》，这些成果将为相关技术指南的发布和实施奠定基础，为我国土壤污染重点监管单位的土壤和地下水污染防治提供借鉴意义。

2022年6月22日，经世行批准，生态环境部对外合作与交流中心发布《全球环境基金“中国污染场地管理项目”山东省土壤污染重点监管单位污染调查、风险评估与风险管控技术指南编制咨询服务意向征询公告》，山东省环境保护科学研究设计院有限公司（以下简称“山东省环科院”）提交意向书，最终成为本项目的承担单位。

2022年7月11日，为完善山东省地方生态环境标准体系，满足生态环境管理需求，支持环境质量改善，山东省生态环境厅发布《关于征集2023年度地方生态环境标准制修订项目的通知》，借此契机，《山东省土壤污染重点监管单位污染调查、风险评估与风险管控技术指南（（第1部分：总纲）》及分行业系列指南作为山东省地方标准申请立项。

（二）工作过程

2022年8月24日，生态环境部对外合作与交流中心组织山东省环科院召开了本项目技术财务建议书谈判工作，双方在充分沟通的基础上，共同商定了技术方案、工作计划与人员配备等，为本项目的开展奠定了良好基础。

2022年8月-2022年10月，编制组根据《全球环境基金“中国污染场地管理项目”山东省土壤污染重点监管单位污染调查、风险评估与风险管控技术指南编制咨询服务工作大纲（CN-30）》要求，开展了大量资料调研与收集分析，广泛调研了国内现有相关标准、导则、规范情况，全面梳理了山东省土壤污染重点监管单位的数量、行业分类、地域分布、主流工艺类型、污染物产排与治理现状、有毒有害物质、重点场所或者重点设施设备情况等，并结合隐患排查、重点行业调查、企业自行监测、监督性监测工作等的开展情况及行业典型工艺代表性，拟定了各行业典型代表企业的现场调研方案。

2022年11月，编制组完成《土壤污染重点监管单位污染调查、风险评估与风险管控技术指南（第1部分：总纲）》开题报告和文本（草案），并通过生态环境部对外合作与交流中心组织的开题论证会。

2022年9月至2023年3月，编制组对120家山东省土壤污染重点监管单位典型企业开展现场调研，现场踏勘了企业的功能区布局、建构筑特点、生产排污情况、自行监测情况、污染隐患及整改情况等，重点关注具有隐蔽性的重点场所或者重点设施设备及可能涉及的污染排放情况等，结合理论资料的分析，对前期梳理的成果进行进一步的验证。

2023年1月-5月，多次组织召开工作会议，反复研讨指南定位、适用范围、主要内容等，并进一步邀请国家和省内知名行业专家、环保专家充分细致指导，进一步对指南文本进行了