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第37卷第1期商丘师范学院学报Vol.37No.1

2021年1月JOURNALOFSHANGQIUNORMALUNIVERSITYJanuary2021

略论西汉丞相职权弱化及其影响

孙喆

(商丘师范学院法学院，河南商丘476000)

摘要:汉初，丞相位高权重，职权无所不包。武帝时，设立内朝以分丞相之权，丞相职权开始弱

化；元帝、成帝时，汉初无所不统的相权，仅限于阴阳调和；哀帝时，丞相更名大司徒，职权分而为三，

百官之长的地位名存实亡。概言之，相权的弱化主要体现在辅政、军事、人事、决策、总领百官等

方面。

关键词：西汉；丞相；职权；皇权

中图分类号：K234文献标识码:A文章编号：1672-3600(2021)01-0067-06

丞相，作为官职名称，始于公元前309年的秦断调整中。

国。《史记•秦本纪》载：（武王）“二年，初置丞相，(一）高帝至武帝初年

樗里疾、甘茂为左右丞相。”[1]209秦统一六国后，丞相汉初,丞相位高权重，职责更是无所不包，“举

职位得以沿袭，并逐渐演变为“百官之长”，汉初因凡国家的一切方针大计，天子掌控的范围，丞相无不

之。就西汉丞相职权弱化问题而言，学人多有论有其权力。丞相直接于天子，五日一朝；若有政事，

说®，然西汉丞相职权弱化的原因及其对后世的影具奏以闻，奏则必获许可。平时便宜行事，天子亦并

响，论者较少，笔者拟在前人研究的基础上，通过对不干预。所以丞相施政行事代表着整个朝廷，是名

传统文献和出土简帛的解读,对西汉丞相职权弱化副其实的百官之长、政府首领，近是副天子”[2]。

作些新的探讨，不当之处，敬请方家指正。高帝元年（前206)，刘邦以萧何为丞相，其职权

―、西汉丞相职权的变迁是“掌丞天子助理万机”[3]724。对于丞相之权，陈平

西汉王朝承秦之制。初置丞相一人，高帝十一有着类似的见解：“丞相者，上佐天子，理阴阳，顺四

年（前196)，改丞相为相国。惠帝六年（前189)，又时,下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使

卿大夫各得任其职焉。”

改相国为丞相，且分左右，由两人分任。汉初以右为m206^2062凡此所论，都充分

尊,右丞相在左丞相之上。文帝十五年（前178)，复表明了丞相具有辅佐帝王、统领百官、综理政务等

置丞相一人。成帝、哀帝时期，丞相人数又有变化。大权。

西汉王朝，丞相不仅人数有着变化，而且职权也在不汉初，丞相职权如此之大，皆源于帝国草创，皇

收稿日期=2020-10-23

基金项目：河南省哲学社会科学规划项目“传承与创新:汉代道德法律化研究”（2017BLS012)。

作者简介:孙喆（1975_),男，河南鹿邑人，副教授,博士。

①有的学者将皇权和相权置于帝制背景下进行研究，他们以朝代为顺序对皇权和相权的关系进行了梳理，并得出“皇权逐步

趋强、相权步步趋弱”的总体趋势。如陈锋的《中国传统社会的宰相刍论》、曾小华的《论中国古代的皇权与相权》、张星久

的《中国君主专制政体下的君权与相权冲突问题》，但这些文章对丞相职权弱化的原因均没有进行透彻分析。还有学者从

内朝的视角论证了西汉皇权和相权关系，如劳干的《论汉代的内朝与外朝》、李宜春的《论西汉的内朝政治》、崔丽芳的《论

西汉内朝政治的缘起和特征》、王明德的《从内、外朝之