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工程项目招投标阶段风险识别和防范

业主在招标阶段的风险管理,业主的风险管理，指在工程施工招

标投标过程中，业主对不能达到预期目标或者遭受损失的可能性进

行分析，进行风险识别并制定风险防范的措施。

01

业主的风险识别

在招标过程中，业主的风险主要来源以下几个方面：

工程设计风险：施工过程中，工程设计的缺陷常常产生大量的工程

变更，而设计变更是造成施工索赔的重要因素，对于业主而言，设

计变更往往造成投资额的增加，使工程项目的造价难以掌握和控

制。

招标范围不明确：业主在招标文件中给出工程项目的招标范围，即

明确工程承包的内容和范围。招标范围不明确，一方面造成承包商

投标报价不准确，另一方面容易造成合同争议，影响工程项目的实

施。

工程量清单编制错误：工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容

及为实现这些工程内容而进行的所有工作，是投标人投标报价的依

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据。招标人编制工程量清单时，如果出现错项、漏项、工程量不准

确的问题，可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提高工

程造价，从而损害业主的利益。

合同风险：合同文件是招标文件的重要组成部分，合同风险是在合

同拟定过程中，由于合同条款责任不清，权利不明所造成的风险。

业主在拟定合同条件时往往过多地将风险偏重承包商一侧，造成承

包商合同履行不力，这样有失公平的合同对于业主来说，常常潜在

更大的风险。

02

业主的风险防范

2.1

认真审核工程设计图纸，明确招标范围

招标前，业主应组织有关人员对拟建工程项目进行详细研究，认真

审核设计图纸，最好请专业的审图公司进行审核，尽量减少工程项

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目在结构上和功能上的修改。此外，图纸后附带的地质、水文、建

筑、气象等技术资料也应做到细致全面。

工程项目的招标范围应该清楚、具体，避免使用“除另有规定外的一

切工程”，“承包商可以合理推知且为本工程实施所需的一切辅助工

程”之类含混不清的工程内容说明的语句。

2.2

编制严谨的工程量清单，选择合适的合同计价形式

在招标活动中，业主应委托实力强、信誉好且具有相应资质的工程

咨询单位编制工程量清单，对于工程量做到准确计算，项目特征和

工程内容描述清楚。业主应根据工程项目的特点和实际情况，选择

合适的合同计价形式，降低合同风险。例如，有些项目在招标阶

段，建材市场的价格较高，业主就应该在合同中增加材料调价条

款，因为工程项目建设时间较长，在建设周期内，材料降价的可能

性要比涨价的可能性大。有些项目也可考虑将总价合同和单价合同

形式结合起来，即投标报价应包含招标图纸或招标文件及工程量清

单内的所有内容，工程量清单中的错项、漏项等人为错误，不作为

结算调整的依据。但对于施工过程中不可避免的变更和工程量增

减，可按照单价进行调整。这样能有效规避工程量清单编制错误所

造成的风险。

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2.3

规范招标程序，选择合适的承包商

选择实力和信誉较好的招标代理公司代理招标活动，资格预审、现

场踏勘、投标答疑、开标、评标及定标的各项工作要合乎法律、法

规的要求，应根据工程项目特点和实际情况制定评标原则，评标委

员会构成应合理，并给予评标专家足够的评标时间，以便能够对投

标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析，确保选出质优价

廉的承包商。

2.4

拟定责权利平衡的合同条件

语言是合同的载体，在拟定合同条件时，应避免使用诸如“一切，全

部，所有”等极端词语和“保证”等许诺性词语。合同中的词语表达应

准确到位，且符合法律习惯。合同中严密的语言表达，可以防止和

减少争议，从而减少费用。

合同条款最重要的是体现风险的合理分担。从业主的角度，过多地

将风险偏重承包商一侧，这属于一种认识上的误区，合同中苛刻

的、不平衡条款往往是一把双刃剑，不仅伤害承包者，而且会伤害

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