主题报告：改革、科技创新和城乡融合是重点.docxVIP

7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）全文发布。

一、政策细化“改革”和“中国式现代化”

（一）经济体制

推动国资向国计民生的关键领域集中和前瞻性战略性新兴产业集中、制定民营经济促进法。

推动国资向国计民生的关键领域集中和前瞻性战略性新兴产业集中。《决定》提出“推动国资向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”，这种趋势或将确保国家在关键领域的控制力和影响力，保障经济安全和国家安全的同时，通过国有资本的引导作用，推动重要公共服务的普及和质量提升，并利用国有资本的规模优势和长期投资能力，推动新兴产业发展。

制定民营经济促进法。《决定》提出“制定民营经济促进法”，后续可能在市场准入、产权保护、融资支持、创新激励、税收政策优化、监督管理等多个方向加以落实，对民营经济发展提供有力保障。

图1：《决定》对于经济体制改革表述做出细化

资料来源：，中国政府网

（二）高质量发展

因地制宜发展新质生产力、深度融合实体经济与数字经济、推进传统基础设施数字化改造和产业链供应链自主可控。（1）决定对因地制宜发展新质生产力做出详细规划。一是健全新质生产力发展体制机制，推动技术突破、要素创新配置和产业转型升级，促进生产力的质量提升和创新发展；二是加强重点领域创新发展，推进关键技术创新，支持新兴产业发展和传统产业升级；三是优化生产关系和要素配置，健全相关规则政策，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，发展多元化投资，壮大耐心资本以支持新质生产力发展。（2）深度融合实体经济与数字经济。一是通过推进新型工业化、发展先进制造业集群、建设行业共性技术平台等方式降低制造业成本负担，促进实体经济高质量发展。二是完善数字产业化和产业数字化政策，发展工业互联网和数字产业集群，完善数据安全治理监管能力的同时加速数字经济发展。（3）推进传统基础设施数字化改造和产业链供应链自主可控。一是通过推进传统基础设施数字化改造、拓宽多元化投融资渠

道等途径推动基础设施的现代化和智能化。二是打造自主可控的产业链供应链、建立产业链供应链安全风险评估和应对机制、加快完善国家储备体系等提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

图2：《决定》对于高质量发展表述做出细化

资料来源：，中国政府网

（三）科技创新

加强创新能力和拔尖人才培养；加强国家战略科技力量建设，强化基础研究、交叉前沿、重点等领域前瞻性布局，鼓励科技型中小企业加大研发投入。（1）深化教育综合改革：一是《决定》提出加强创新能力和拔尖人才培养，强化科技教育和人文教育协同，改革旨在全面提升中国教育体系的质量和国际竞争力，同时更好地服务于国家发展战略；二是优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，提高义务教育的质量和均衡程度。（2）深化科技体制改革：一是加强国家战略科技力量建设，鼓励和规范发展新型研发机构，并扩大国际科技交流合作；二是强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，加速我国产业结构转型；三是强化企业科技创新主体地位，并鼓励科技型中小企业加大研发投入，并加强国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，减轻中小企业成本压力。

图3：《决定》对于科技创新表述做出细化

资料来源：，中国政府网

（四）财税金融改革

完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革。（1）完善转移支付，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方：一是完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度，后续可能提高地方政府的财政管理能力和效率，有助于缩小地区间财政能力差距；二是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，政策有望进一步完善中央财政支出的预算编制和执行流程，并建立专项转移支付的全过程监管机制和严格的配套资金要求标准，提高财政资金使用效率，减轻地方政府不合理的财政负担；三是推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例，随着改革推进有望对后续地方财政、企业经营等方面产生一定影响。（2）完善中央银行制度，促进资本市场健康稳定发展，制定金融法。一是金融体制上，后续政策将着力于完善中央银行制度、发展新兴金融领域、优化金融机构定位和治理、提高直接融资比重达成改革目标，后续货币政策传导路径可能更加通畅，且多元金融有望加强对

实体经济的全方位支撑；二是资本市场改革上，政策强调健全投融资协调机制、支持长期资金入市、提高上市公司质量、完善投资者保护机制等方向，对资本市场发展可能形成正向引导作用；三是制定金融法，构建一个更加稳定、高效、开放的现代金融体系，推动我国金融业的国际化和