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竹产业政府投资项目绩效评价指标体系构建

近年来，竹产业政府投资项目资金投入规模不断加大，为竹产业高质量发展提供了重要保障。为解决竹产业政府专项资金预算绩效管理中存在的突出问题、提高财政资金使用效益，文章根据财政支出绩效评价要求，基于安吉县竹笋初加工建设项目评价实践经验，提出了竹产业政府投资项目绩效评价指标体系的制定原则、评价方法以及改进绩效管理的建议，可为完善基层竹产业项目资金绩效管理提供实践启示和决策参考。

自2022年6月以来，我国政府和国际社会先后发布《“以竹代塑”倡议》《“以竹代塑”发展三年行动计划》《“以竹代塑”全球行动计划（2023—2030）》等促进竹产业发展的文件和措施，为竹产业发展带来了政策机遇，同时也带来了发展挑战。我国各个竹产区不断完善竹产业加工基础设施建设，强化笋竹物理分解、初级加工、精深加工3级竹产业加工体系，加大政府投资力度。竹产业政府投资资金的不断增加，对资金管理、利用提出了更高要求。

根据中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，对竹产业政府投资项目开展绩效评价，应用科学、规范的评价方法，对照统一的评价标准对财政支出行为过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量和综合评判，将进一步推动财政资金聚力增效，提高竹产业领域公共服务质量。因此，需建立一整套科学、完整、实际可操作的评价指标体系以及与之相配套的评价标准，评价专项资金的“产出”与绩效，了解、分析和检验专项资金使用是否达到预期目标、是否有效，为今后预算安排和后续拨款提供重要依据，从而提高资金使用绩效。

2020年安吉县投资建设了竹笋初加工建设项目，该项目为县财政农业专项建设任务，由安吉县天荒坪镇港口村股份经济合作社负责实施建设，项目建设期为1年，目标为建成“日处理10万斤竹笋、生产2000斤笋干”的初级加工示范点。参照《浙江省财政支出绩效评价实施办法》的规定，为评价该项目的“产出”与绩效，设计了项目绩效评价框架，围绕实施方案制订、项目组织实施、项目资金管理、项目完成情况、项目实施绩效、违规违纪行为6个关键问题，设计了17个评价指标。通过整理、分析，对该项目进行打分评级，形成评价结论。该项目得分为99.7分，评价等级为“优秀”。本文根据该项目的绩效评价实践，探讨普适性绩效评价指标体系的制定原则和评价体系，同时提出绩效管理改进思路，以期为后续完善竹产业项目资金绩效管理提供实践启示和决策参考。

一、绩效评价指标体系制定原则

1.1经济性、效率性和有效性

竹产业政府专项资金投入应遵循3E原则，即投入的经济性（Economy）、产出的效率性（Efficiency）和影响的有效性（Effectiveness）兼顾的原则。项目实施后应推动竹产业高质量发展，提高笋竹经营效益，具有明显的社会、生态和经济效益。

1.2真实性、科学性和准确性

绩效评价指标的制定应力求客观、合理，体现项目实施的真实性。评价指标间应不重复、不遗漏，既相互独立，又互为补充，能真实反映项目实施效益。

1.3公开性、系统性和规范性

以“谁支出、谁自评”的原则，对照项目目标任务，运用科学合理的方法，进行客观、公正的评价。对绩效评价得出的结果，需遵循法规，向外界公开并自觉接受监督。

二、绩效评价指标体系

2.1基本思路

绩效评价方法有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、生产函数法、公众评判法、标杆管理法等[4-6]。竹产业政府投资项目采用的是目标预定与实施效果比较法，即对竹产业政府投资项目进行绩效目标设定，将项目实际实施的效果与之相比较。根据《浙江省项目支出绩效评价管理办法》，针对竹产业政府投资项目实施实际，围绕实施方案制订（S1）、项目组织实施（S2）、项目资金管理（S3）、项目完成情况（S4）、项目实施绩效（S5）、违规违纪行为（S6）等6个关键评价方面，设计了17个评价指标（表1）。根据评定总分（S=S1+S2+S3+S4+S5+S6）的分值确定相应的评价等级。评价等级分为优秀（S≥90）、良好（90＞S≥80）、合格（80＞S≥60）、不合格（S＜60）4个评价等级。

表1竹产业政府投资项目绩效评价指标体系

2.2评价体系

2.2.1实施方案制订（7分）

项目实施方案内容全面、依据充分、目标明确、信息真实、可操作性强、可行性好，得5分，实施方案内容欠真实、完整或可行性差，酌情扣分，扣完为止；实施方案及时上报，得2分，未及时上报，不得分。

2.2.2项目组织实施（18分）

1）支撑条件保障（3分）。项目保障措施有力，所需人、财、物等条件准备充足，实施过程管理严格，得3分；出现保障措施不力情形，酌情扣分，扣完为止。

2）建设计划执行情况（5分）。项目完成下达的建设计划，得5分；擅自调整项目主体或实施地点等未报批同意的不得分；擅自调整建设内容未报批同意的，根据调整