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竹产业政府投资项目绩效评价指标体系构建
近年来,竹产业政府投资项目资金投入规模不断加大,为竹产业高质量发展提供了重要保障。为解决竹产业政府专项资金预算绩效管理中存在的突出问题、提高财政资金使用效益,文章根据财政支出绩效评价要求,基于安吉县竹笋初加工建设项目评价实践经验,提出了竹产业政府投资项目绩效评价指标体系的制定原则、评价方法以及改进绩效管理的建议,可为完善基层竹产业项目资金绩效管理提供实践启示和决策参考。
自2022年6月以来,我国政府和国际社会先后发布《“以竹代塑”倡议》《“以竹代塑”发展三年行动计划》《“以竹代塑”全球行动计划(2023—2030)》等促进竹产业发展的文件和措施,为竹产业发展带来了政策机遇,同时也带来了发展挑战。我国各个竹产区不断完善竹产业加工基础设施建设,强化笋竹物理分解、初级加工、精深加工3级竹产业加工体系,加大政府投资力度。竹产业政府投资资金的不断增加,对资金管理、利用提出了更高要求。
根据中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,对竹产业政府投资项目开展绩效评价,应用科学、规范的评价方法,对照统一的评价标准对财政支出行为过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量和综合评判,将进一步推动财政资金聚力增效,提高竹产业领域公共服务质量。因此,需建立一整套科学、完整、实际可操作的评价指标体系以及与之相配套的评价标准,评价专项资金的“产出”与绩效,了解、分析和检验专项资金使用是否达到预期目标、是否有效,为今后预算安排和后续拨款提供重要依据,从而提高资金使用绩效。
2020年安吉县投资建设了竹笋初加工建设项目,该项目为县财政农业专项建设任务,由安吉县天荒坪镇港口村股份经济合作社负责实施建设,项目建设期为1年,目标为建成“日处理10万斤竹笋、生产2000斤笋干”的初级加工示范点。参照《浙江省财政支出绩效评价实施办法》的规定,为评价该项目的“产出”与绩效,设计了项目绩效评价框架,围绕实施方案制订、项目组织实施、项目资金管理、项目完成情况、项目实施绩效、违规违纪行为6个关键问题,设计了17个评价指标。通过整理、分析,对该项目进行打分评级,形成评价结论。该项目得分为99.7分,评价等级为“优秀”。本文根据该项目的绩效评价实践,探讨普适性绩效评价指标体系的制定原则和评价体系,同时提出绩效管理改进思路,以期为后续完善竹产业项目资金绩效管理提供实践启示和决策参考。
一、绩效评价指标体系制定原则
1.1经济性、效率性和有效性
竹产业政府专项资金投入应遵循3E原则,即投入的经济性(Economy)、产出的效率性(Efficiency)和影响的有效性(Effectiveness)兼顾的原则。项目实施后应推动竹产业高质量发展,提高笋竹经营效益,具有明显的社会、生态和经济效益。
1.2真实性、科学性和准确性
绩效评价指标的制定应力求客观、合理,体现项目实施的真实性。评价指标间应不重复、不遗漏,既相互独立,又互为补充,能真实反映项目实施效益。
1.3公开性、系统性和规范性
以“谁支出、谁自评”的原则,对照项目目标任务,运用科学合理的方法,进行客观、公正的评价。对绩效评价得出的结果,需遵循法规,向外界公开并自觉接受监督。
二、绩效评价指标体系
2.1基本思路
绩效评价方法有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、生产函数法、公众评判法、标杆管理法等[4-6]。竹产业政府投资项目采用的是目标预定与实施效果比较法,即对竹产业政府投资项目进行绩效目标设定,将项目实际实施的效果与之相比较。根据《浙江省项目支出绩效评价管理办法》,针对竹产业政府投资项目实施实际,围绕实施方案制订(S1)、项目组织实施(S2)、项目资金管理(S3)、项目完成情况(S4)、项目实施绩效(S5)、违规违纪行为(S6)等6个关键评价方面,设计了17个评价指标(表1)。根据评定总分(S=S1+S2+S3+S4+S5+S6)的分值确定相应的评价等级。评价等级分为优秀(S≥90)、良好(90>S≥80)、合格(80>S≥60)、不合格(S<60)4个评价等级。
表1竹产业政府投资项目绩效评价指标体系
2.2评价体系
2.2.1实施方案制订(7分)
项目实施方案内容全面、依据充分、目标明确、信息真实、可操作性强、可行性好,得5分,实施方案内容欠真实、完整或可行性差,酌情扣分,扣完为止;实施方案及时上报,得2分,未及时上报,不得分。
2.2.2项目组织实施(18分)
1)支撑条件保障(3分)。项目保障措施有力,所需人、财、物等条件准备充足,实施过程管理严格,得3分;出现保障措施不力情形,酌情扣分,扣完为止。
2)建设计划执行情况(5分)。项目完成下达的建设计划,得5分;擅自调整项目主体或实施地点等未报批同意的不得分;擅自调整建设内容未报批同意的,根据调整
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