改革开放以来我国师范教育政策的变迁——基于支持联盟框架的分析.pdfVIP

2024年1月湖北文理学院学报Jan.,2024

第45卷第1期JournalofHubeiUniversityofArtsandScienceVol.45No.1

改革开放以来我国师范教育政策的变迁

基于支持联盟框架的分析

向正权1，2，韩丽娟

430079;

（1.华中师范大学教育学院，湖北武汉

2.湖北文理学院质量监测与评估中心，湖北襄阳441053

3.襄阳汽车职业技术学院马克思主义学院，湖北襄阳441021)

摘要：改革开放以来，我国师范教育政策变迁呈现出“定向一开放一振兴”的轨迹。基

于支持联盟框架分析发现，围绕如何“发展师范教育事业，培养高质量师资”这一深层核心信仰，

形成了师范教育政策的支持“独立型”联盟与支持“开放型”联盟。师范教育政策的变迁源于

政策子系统内两大支持联盟的政策取向学习和系统外政治、经济、教育等因素的共同作用，二

者在独立性与开放性、师范性与学术性之间达成新的信仰系统，形成新的支持“混合型”联盟。

摒弃师范性与学术性之争，形塑高层次高质量办学体系，是未来实现师范教育政策合理变迁的

重要理路。

关键词：师范教育；政策变迁；支持联盟；教师队伍

中图分类号：G649.20

我国师范教育政策作为促进教育公平、推进教育高质量发展的一项基础性政策，在培养造就一支高

素质专业化教师队伍方面做出了重要的历史性贡献。面对新时代加快实现基础教育现代化、提供强有力

师资保障的新形势新要求，我国教育体系更加重视将师范教育政策作为改革的着力点和突破口。在此背

景下，回顾我国师范教育发展历程，总结以往的培养经验，理解师范教育政策变迁机制，有助于正确认

识中国特色师范教育的意义和发展走向，对基础教育深度变革和创新发展具有重要的意义。

当前，师范教育政策相关研究以政策文本梳理或对专项政策执行分析为主，鲜有动态的历史演进视

角对政策内在变迁逻辑进行解释。作为典型的公共政策过程理论，支持联盟理论能够放大政策变迁的每

个阶段，在分析政策过程特别是政策变迁机制方面具有较强解释力。基于此，本文拟采用支持联盟理论

框架分析我国的师范教育政策动态变迁过程，希冀为未来的政策选择提供参考。

一、支持联盟分析框架

支持联盟分析框架是由美国著名政策学家萨巴蒂尔在20世纪80年代提出，并与简金斯·史密斯合

作进行了修订、完善，是进行公共政策过程分析的重要理论之一。支持联盟理论认为，要想详细了解某

项政策的变迁过程，起码需要十年乃至更长的时间，在时间跨度如此长的范围内分析政策变迁问题，政

策子系统是非常好的分析单位。124-4政策在制定、执行、评估、调整的变迁过程中，不同利益主体对

政策的价值取向、目标任务、实施策略等持有不同观念，具有不同政策偏好，从而形成了多方支持联盟

不同支持联盟为将各自联盟的信念转化为实际政策产出，政策相关者会通过各种途径积累政治资源，扩

大联盟的影响力，联盟之间也会不断进行对话、交流、合作、博奔，加强政策取向学习，调适自身信仰

系统，进而推动政策变迁。

萨巴蒂尔将支持联盟分析框架划分为一个三级层次的信仰系统，即深层核心信仰、政策核心信仰和

表层信仰。其中深层核心信仰是基本的规范和本体性的原理的公理信念体系，较难转变；政策核心信仰

贯穿于某个政策子系统，是为了实现深层核心信仰的基本策略；政策表层信仰也称工具性信仰，是为了

实现政策核心理念而进行的工具性决策，它是容易改变的，联盟间或联盟内政策信仰的相互学习通常发

收稿日期：2023-08-20；修订日期：2023-09-18

基金项目：中国教育学会教育科研重点规划课题（202100612202A）

作者简介：向正权（1986一），男，湖北襄阳人，博士研究生，主要研究方向：教育政策，农村教育。

73

第45卷第1期