政治巡视效果评估指标体系建构研究-朱华.pdf

云南行政学院学报2023年第1期

政治巡视效果评估指标体系建构研究*

朱华，范军，孔令欢112

（1.中国人民解放军国防大学政治学院，陕西西安710068；

2.国家开发投资集团有限公司党组巡视办，北京西城100034）

摘要：对政治巡视效果开展评估，是深化政治巡视、推动党内巡视工作高质量发展的必然要求。

构建科学高效的评估指标体系是开展评估的关键，本文按照“文献归纳—拟定指标—专家筛选—权重

赋值”的思路，运用德尔菲法和层次分析法，构建了一套由政治引领效果、综合监督效果、联系群众

纽带效果、系统治理效果等4个一级指标和14个二级指标所组成的政治巡视效果评估指标体系。从研

究结果看，该指标体系的信度和效度均达到了较好的水平，可作为政治巡视效果的评估工具，同时可

以为深化政治巡视理论研究和提升政治巡视实践效果提供科学手段和数据支撑。

关键词：政治巡视；效果评估；指标体系；德尔菲法；层次分析法

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1671-0681（2023）01-134-015

作者简介：朱华，中国人民解放军国防大学政治学院西安校区讲师，博士，主要研究方向为军队

巡视工作、军队信访工作；范军，中国人民解放军国防大学政治学院西安校区教授，博士，主要研究

方向为军队巡视工作；孔令欢，国家开发投资集团有限公司党组巡视办党风廉政工作处副处长，硕士，

主要研究方向为党的巡视工作。

DOI:10.16273/j.cnki.53-1134/d.2023.01.003

一、问题与文献回顾

党的十八大以来，巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，在推动党风廉政建设和反腐败

斗争中取得了重大成效。随着全面从严治党向纵深发展，以及国家治理体系和治理能力现代化进

程推进，党的十九大作出深化政治巡视的重大部署。十九届中央纪委五次全会明确提出“探索建

立整改促进机制、评估机制”①重要课题。政治巡视作为新时代巡视工作重大理论和实践创新成

果仍在继续深化，政治巡视应当发挥什么作用，如何对其效果进行评估，受到实践工作者和学术

界的关注。

关于政治巡视，习近平总书记在不同场合都肯定了政治巡视“发挥了政治监督作用”②，并

收稿日期：2022-06-30

*基金项目：国家社科基金军事学项目“军队政治巡视研究”（2022-SKJJ-B-090）；全军博士研究生资助课题“军

队深化政治巡视研究”（JY2021B019）；国防大学政治学院科研立项课题“军队监督体系视野下政治巡视效用评估研究”

（21ZY02-33）。

①本书编写组.十九届纪委历次全会文件资料汇编（2021年版）［M］.北京：中国方正出版社，2021：330.

②中共中央政治局召开会议［N］.人民日报，2020-01-17（001）.

·134·

朱华，范军，孔令欢：政治巡视效果评估指标体系建构研究

要求“更好发挥巡视综合监督作用和联系群众纽带功能”①。2022年1月，十九届中央纪委六次

全会再次强调“持续深化政治巡视，发挥巡视巡察综合监督作用”②。党的领导人重要论述和党

的重要会议文献为研究新时代政治巡视作用提供了根本遵循和权威参考。在实践层面，中央巡视

工作领导同志就学习贯彻新修改的《中国共产党巡视工作条例》答记者问时提出要“切实发挥震

慑遏制治本作用，发挥巡视政治‘显微镜’和政治‘探照灯’作用，推动形成‘不敢腐、不能腐、

③

不想腐’的体制机制”。具体讲，发挥震慑遏制治本作用，就是既要通过“政治扫描”找“病症”、

开“药方”，督促被巡视党组织加强线索处置和问题整改，推动全面从严治党从宽松软走向严紧

硬；还要总结归纳普遍性和共性问题，为全面深化改革提供问题导向参考④。与此同时，理论界

也开展了深入研究。许多学者聚焦巡视的政治功能，按不同标准对其分类概括，比如政治监督功

能、政治教育功能、政治保障功能等⑤，或者举荐功能、革新功能、震慑功能、凝聚功能等⑥。还

有不少学者把政治巡视的深化方向引向了社会治理，认为党的十八大以来，巡视制度的功能呈现

出明显的递进式特点，体现出巡视不仅是“反腐利剑”，更