环保行业双碳跟踪：国务院加快构建碳排放双控制度体系，配额、CCER、绿证并进.docxVIP

目录

国务院发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确控制碳排放强度取代能耗强度 4

配额、CCER、绿证并进，碳市场加速完善 8

配额：碳价持续上行，预计近2年行业将持续扩容 8

CCER：交易正式启动，近期发布新方法学征求意见 10

绿证：强调与降碳政策衔接，目标2024年底核发全覆盖 12

投资策略：双碳战略稳妥推进，环保氢能大有可为 13

风险提示 15

图表目录

图1：我国碳排放双控体系构建进展目标 4

图2：全国碳交易数据走势图（截至2024年8月1日） 9

图3：我国CCER发展历程 10

图4：CCER总成交量年度变化（单位：万吨） 11

图5：绿证相关重点政策主要内容 12

图6：绿证收益归属方式 13

图7：碳中和带来的环保相关方向 14

表1：《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》具体任务 5

表2：能耗双控与碳排放双控区别 6

表3：我国能耗双控向碳排放双控转型相关政策 6

表4：内蒙古自治区、山东省关于能效双控转型碳排放双控相关文件要点 7

表5：供电及供热企业2023年、2024年碳配额核算基准值 9

请阅读最后评级说明和重要声明 3/17

国务院发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确控制碳排放强度取代能耗强度

2024年8月2日，国务院发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（下称“方案”），明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，并要求建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。方案分3个阶段作出工作部署，提出当前至2025年提升碳计量、统计、监测能力，建立碳核算体系；“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控制度并健全重点用能和碳排放单位管理制度，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度；碳达峰后进一步

强化碳排放管控要求。

图1：我国碳排放双控体系构建进展目标

当前至2025年 ?“十五五”时期 ?碳达峰后

碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，

国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

实施以强度控制为主、总量控制为辅的

碳排放双控制度，

建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，

开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。

实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，

进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。

资料来源：国务院，

《方案》从国家、地方政府、重点行业、企业、项目、产品层面提出构建碳排放双控制度体系背景下的具体任务，由总到分对构建碳排放双控制度体系各环节重点任务进行详细规划：

国家：要求“将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划”，碳排放管理重要性进一步提升，同时在国家层面辅以相关法规制度保障。

地方政府：由地方政府对碳排放双控指标进行拆解分配，将相关控排减排责任落实至地市及重点企业；对各省份开展碳达峰碳中和评价考核，有助于督促地方政府、相关官员积极推动实现碳减排双控目标。

重点行业：对电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等重点行业领域进行碳排放核算为接下来需不断完成、跟进的任务。

企业：作为实施碳减排的主体，企业的节能降碳管理为重中之重。《方案》强调1）“制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准”，可为各重点行业逐步实现双碳目标提供初步依据；2）“制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法”，预期对碳排放主体实现约束作用；3）“完善全国碳排放权交易市场调控机制”、“健全全国温室气体自愿减排交易市场”、“加快健全完善绿证交易市场”，通过碳市场发挥市场机制调控作用，进一步促进企业端双碳目标达成。

项目：“将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查”、“制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范”能够在项目进展初期实现对碳排放的管控，从源头遏制高碳排放项目的落地；

产品：建立产品碳足迹管理体系利于企业开始关注产品从采购、制造、销售到回收与废弃物处理的全生命周期的碳排放，就可以明确自身的排放责任和减排潜力1，可由产品制造企业逐步向上游传导降碳需求，促进生产链条共同降碳。

表1：《加快构建碳排放双控制度体系