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幼儿园“一孩难求”苗头显现，基层建议采取四重措施提早应对

几年前，幼儿园“入园难”“入园贵”还是频繁热议的话题，部分幼儿园门口家长搭帐篷彻夜排队为孩子报名的现象时有发生。然而，近期部分幼儿园却面临“一孩难求”的生存挑战。短短几年时间内，我国学前教育领域呈现出快速逆转的景象，一方面，近年来我国出生人口明显减少。据报道，2022年全国出生人口956万人，仅为2016年的50.77%，6年来，我国出生人口下降了一半左右。当新生儿减少，对幼儿园学位需求也就自然减少。另一方面，在相关政策推动下，普惠性幼儿园覆盖率显著增长，学前教育学位供给增加必然改变原有的招生格局，随着供需情况的转化，幼儿园出现了供给过剩。这些问题亟需引起关注，及早采取措施解决矛盾。

一是幼儿园招生难困境与学前教育发展速度加快有关。2001-2010年，我国城市和县镇幼儿园数量增长相对缓慢，增幅分别为28.72%、39.32%；对应的民办园增幅为116.21%、77.26%。这一时期民办园得到快速发展，公办园的占比有所下降。2011-2019年间，我国城市和县镇幼儿园数量快速增长，增幅分别为67.28%、70.42%；对应的民办园增幅为71.51%、60.09%。这一时期公民办幼儿园呈现“比翼双飞”的发展态势，但与城市民办园相比，县镇民办园开始出现发展“疲态”。2020年以来，这种差异化发展更为明显：县镇民办园数量连年下降，城市民办园数量在“下降与反弹”之间横跳，农村幼儿园的发展趋势相对单一。2010年以前基本是“民进公退”。随着2011年我国农村地区“学前教育三年行动计划”的实施，民办园数量初期呈大幅下降后保持平稳，2020年以后则再次出现大幅下降。总体而言，2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布实施使我国公民办幼儿园有了蓬勃发展，但从发展速度来看，随着政府加大公办园投入力度，财政性经费投入对社会资金产生了较强的“挤出效应”。由此可见，幼儿园面临招生困难甚至关停并非新鲜事物，对农村民办园而言，如何生存是长期以来都在面临的问题。

二是人口流动和学前教育资源固化配置的“错位”导致不同区域幼儿园发展分化。2016年以来，我国人口出生率从阶段性顶峰一直下降到当下，但在2020年前公民办幼儿园发展趋势与人口下降趋势相悖。这既反映了出生率对幼儿园发展影响的滞后，也反映出政府和社会在发展幼儿园方面存在长远规划与短期目标间兼顾不足的现象。长期快速的城镇化进程、农村人口向城镇的迁移，化解了城镇人口出生率下降给幼儿园发展造成的不利影响。同时，随着特大城市、大城市功能布局和人口疏解，城市原有人口区域布局受到影响，导致一些地方人口流出。这些变化总体上会减少城市学前教育需求，内部结构上又会影响域内人口流入地与流出地的幼儿园发展，导致局部地区的幼儿园学位供过于求与供不应求同时存在。政府和社会在幼儿园发展中的角色错配压缩了民办幼儿“一孩难求”时代，幼儿园如何直面发展危与机吴建涛|中国教育科学研究院区域教育研究所副所长,博士19时势EDUCATOR园发展空间。从学前教育准公共产品和财政资源公共属性来看，政府财政性教育投入应以保障教育公平为主要目标，尽可能地提高学前教育普及率，充分发挥“保基本”的作用；社会性教育投入侧重于效率目标，既可以举办普惠性幼儿园，也可以开办质量更高的幼儿园，满足公众多样化的教育需求，与公办幼儿园形成错位竞争。但是，当前公办幼儿园与民办幼儿园在多个层面均存在直接竞争，未能实现良好的互补。在人口出生率下降的大环境下，民办幼儿园的发展将面临更大压力。

为此，建议：

一是提前谋划，加强宏观调控。政府部门既要对我国新生人口的增长态势作出精准预测，并适时调整各类幼儿园的数量，使幼儿园学位供给总量与新生儿需求总量能够基本匹配，避免造成浪费和关停。此外，也要根据人口分布合理配置幼儿园，避免人口稠密地区幼儿园学位紧张而其他地区学位闲置浪费。同时，还应该鼓励错位竞争，让民办园办成各种“特色园”。

二是苦炼内功，打铁还需自身硬。幼儿园应立足品牌建设，不断提升自身美誉度。一要努力塑造园所高品质品牌形象，完善基础教学设施、活动设施，全面消除潜在的园舍安全隐患，为孩子创设良好的成长环境。二要高度重视优质师资队伍建设，综合运用福利待遇、专业成长、队伍管理等方式，优化教师结构，不断增强教师对幼儿园的认同和职业荣誉感。三要提升保教质量和办园水平，以幼儿全面发展为本，不断丰富幼儿游戏活动；探索小班化办园，做好保教融合，促进每个幼儿富有个性地发展。四要加强服务意识，针对家长对幼儿发展的期望与服务需求，在遵循幼儿学习特点和身心发展规律的基础上，适度开设兴趣小组活动，科学推动幼小衔接。无论是公办幼儿园还是普惠性民办幼儿园都应消除“等靠要”的发展心态，不断提升自