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农民工技能证书跨区域不互认导致就业难

问题建议

2020年11月，人社部印发《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》明确提出向用人主体赋权，按照“谁用人、谁评价，谁发证、谁负责”的原则，支持各级各类企业自主开展技能人才评价工作，发放职业技能等级证书。截至2021年底，全国已有12000多家企业、3400多家社会培训评价组织完成备案，全年620多万人取得职业技能等级证书。基层梳理发现，虽然社会化职业技能等级认定健全了技能人才多元化评价机制，拓宽了技能人才成长通道，但是技能等级证书跨企业、跨地区不互通、不互认的现象凸显，此类现象亟需引起重视。

一是企业和社会化职业技能等级认定具有偏向性，证书互认受制约。依托企业或社会机构进行的职业技能等级认定会和企业或机构的实际生产经营情况相结合，如评定标准、所用设备、工况和工艺要求等，具有很强的企业或机构属性，然而这些特性与其他企业的生产经营情况不可能完全一致，导致原企业颁发的技能证书不被认可。例：全国人大代表，山东德州恒丰集团高技能教练王晓菲所在企业在2021年7月获得了技能等级的自主评定权。某第三方培训机构邀请其担任培训教师时，特别要求所持证书必须为国家颁发，企业颁发证书不认。

二是“野鸡证书”让人真假难辨。“野鸡证书”从认定流程、发证机构都不具备国家或权威部门备案的资质。近些年，往墙上涂抹“办证”的现象已经好转，但是网上的“办证”却活跃起来。“消防工程师”、“水利工程造价工程师”、“BMI工程师”、“智能建造师”等新一批“野鸡证书”蹭热点，混淆试听。目前单纯花钱买个证书的形式已经不多，但“野鸡证书”正以培训上岗的形式出现。价格奇高、毫无含金量、培训时间短、培训内容简单，培训的专家被包装成首席考证员，培训一周，开卷考试甚至是直接给答案照抄就能拿到所谓的等级证书。

三是各地认定标准不一，缺乏国家层面的统一协调。如初级注册安全工程师证书是由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门颁发，原则上在所在行政区域内有效，不是所有省份都互认，并不能全国通用。根据认定流程来看，初级注册安全工程师职业资格考试是全国统一大纲，各省、自治区、直辖市自主命题并组织实施的专业类别考试。目前只有京津冀互认、江浙沪互认。除此之外，自2022年12月22日开始，河北、吉林、广东、四川、广西、西藏、天津、重庆、新疆等地开展安管人员电子证照互联互通互认试运行，其他地区暂未互认。

为此，建议：一是加大国家职业技能标准修订力度。推动职业技能等级证书跨企业、跨区域互通互认，为技能人才流动和发展保驾护航。二是推动多方共同参与国家职业技能标准开发。企业可根据相应的国家职业技能标准，结合企业工种（岗位）特殊要求，对职业功能、工作内容、技能要求和申报条件等进行适当调整，原则上不低于国家职业技能标准要求，同时支持较为成熟和影响较大的企业评价规范按程序申报国家职业技能标准。三是推动职业标准与职业技能等级证书有效衔接。让职业技能等级评价标准既发端于产业、反映岗位需求，又能跨区域互认互通，促进技能人才的流动和发展。四是持续打击取缔“野鸡证书”颁发机构，净化技能认定领域。