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我国城乡公共服务设施建设运营管理情况、存在的主要问题及对策建议

我国城乡公共服务体系建设以保基本、均等化、普惠化为方向，东部沿海省份基层基本公共服务标准化配置实现度达到90%以上，具有较好的发展基础，但部分地区尤其是我国中西部地区仍存在城乡之间配置不均衡、发展不充分的问题，总体而言，我国城乡公共服务的短板在农村，基层梳理收集了25个省262个村的经济社会发展情况，短板如下：

一是道路网络不完善，道路质量差，交通拥堵和不便常见。基层梳理发现，村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。这限制了农村地区农产品流通和农民的出行便利性。（来源：中国农村网）。

二是供水和供电设施不完备，供水质量不稳定，供电不足。样本村中，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。48.7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。（来源：中国农村网）这给农民的日常生活和农业生产带来诸多不便。解决这个问题需要加强对乡村地区的基础设施建设，改善供水和供电设施，提高供水质量和供电可靠性。政府可以制定相关政策，吸引和引导投资者参与基础设施建设，促进供水和供电设施的改善。

三是教育资源相对匮乏，学校数量少，教师队伍不足，教育质量不高。根据2013-2021年我国乡村九年一贯学校统计数据。教育普通小学的数量自2013年的14万所逐年降至2021年的8.2万所，年均下降达6.47%；初中的数量自2013年的18485所逐年降至2021年的13521所，年均下降幅度为3.83%。普通高中的数量则呈现出先减后增的趋势。师资方面，教师数量的变化趋势呈现出一定的分化，其中普通小学教师呈现出先减后增再减的趋势，初中则表现出逐年降低的态势，高中与初中相反，表现出不断增加的趋势。进一步地，分析在校生数与转任教师数之比，2021年普通高中在校生数、初中在校生数、普通小学在校生数与普通高中专任教师、初中专任教师、普通小学专任教师之比分别为13.01、11.40、13.24，2013年这一比值为14.82、11.14、14.63，可见师资配比存在一定的改善（来源：三农大数据）。

四是医疗资源有限，医疗设施和医生数量不足。导致农民就医难、看病贵的问题。解决这个问题需要加强乡村医疗体系建设，提升乡村医疗设施和医疗技术水平。政府可以制定相应政策，鼓励医生到乡村执业，改善医疗服务的覆盖范围和质量。同时，可以推广远程医疗技术，提供远程医疗服务，方便农民就医。

五是文化娱乐设施有限，缺乏丰富多样的文化活动和娱乐场所。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录像活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。（来源：中国农村网）这限制了农民的文化交流和精神生活。解决这个问题可以通过加强乡村文化建设，建立文化中心、图书馆、博物馆等设施，举办文化活动和艺术展览，丰富乡村的文化生活。同时，可以鼓励文化创意产业在乡村发展，提供更多的文化娱乐选择给农民

为此，建议：应以“提质增效、均等可及”为目标，提高基本公共服务水平：一是促进基本公共服务向农村下沉，确保农村群众尤其是农村困难群众普遍享有义务教育、城乡医疗保险、城乡养老保险等基本公共服务，托起民生保障底线。二是针对老、幼、病、残、困等社会困难群体和特殊群体的基本生存需要，就基本生存、居住、就医、就业、就学等方面给予特殊保障。三是扩大公共服务体系范围，推进农村非基本公共服务普惠化。

基本公共服务注重“均等化”，由政府承担主要供给责任，旨在保障城乡居民生存和发展基本需要。非基本公共服务注重“普惠化”，由政府和市场共同作用，旨在