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论农业可持续发展目标下的农村环境保护问题

摘要：可持续发展是联合国环境与发展大会确立的未来共同发展战略，目前在我国新农村建设工作中也已被树立为重要的指导思想和政策目标。在这一目标下，农村的环境保护问题是与其密切相关的。本文在阐述农业可持续发展与农村环境保护关系的基础上，进一步提出了完善环境保护法律制度的建议，以期保障农业的可持续发展。

关键词：可持续发展环境保护法律制度

一、可持续发展目标的提出

（一）”可持续发展”概念的提出及含义

可持续发展的提法始于上世纪70年代。1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的”人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了”可持续发展”的概念，即”既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。[1]

可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。

（二）我国农业可持续发展方针的确立

自1998年，中央明确提出”实现农业可持续发展”的方针之后，”可持续发展”就一直是我国新农村建设的重要政策目标之一。2008年10月19日，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次指出：”要促进农业可持续发展。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。”[2]

二、农业可持续发展与农村环境保护之间的关系

（一）概述

农业可持续发展是我国社会经济可持续发展的重要组成部分，是我国21世纪农业发展必然选择。加强农业的基础建设，大力促进农业生产向现代化、科学化的方向发展，是保证我国国民经济持续、稳定、健康发展的战略问题。要使农业资源、农业生产与农业持续发展，就必须注意农业环境保护与生态平衡。农业发展与环境保护，其两者关系，既是互相促进，又是互相制约。环境保护，不仅是减少环境污染，更重要的在于改善环境与建设环境，以便促进经济发展和提高人们的生活质量。因此，要正确实施农业发展与环境保护的农业发展战略一体。农业发展必须具有一个良好的生态环境和生产环境。因此要保证农业发展，必须保护生产环境和科学地利用农业资源，坚持保护环境与合理开发资源是农业发展的基础。

（二）农村环境恶化对农业可持续发展的影响

改革开放以来，我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。但是农村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害，农业可持续发展受到严重的环境制约。

1、水污染触目惊心，严重影响农业生产

水污染对农业生产的破坏作用非常突出，它可以导致农业减产，甚至颗粒无收；可以导致农作物有毒物质富集，降低农产品质量，甚至完全丧失使用价值；可以导致渔业受损，如2004年7月，淮河发生重大污水事件，污水所到之处，鱼虾绝迹；可以迫使部分地区改变农业种植结构，如安徽省宿州市杨庄乡多年来一直以水稻种植为主，但由于灌溉的是奎河的污水，质量差，有怪味，当地农民只好改种小麦，可是，小麦又岂能逃脱污染！

2、土壤污染加重，作物受到显著影响

土壤污染使作物遭受严重污染。在典型区域土壤环境质量状况调查中，江苏调查区蔬菜和稻米中铅超标率分别达60％和46％，江苏高邮调查区稻米中汞超标56.6％；广东调查区蔬菜样品中硫丹硫酸盐、异狄氏剂醛和七氯的检出率分别为94.2％、86.8％和85.1％。由于土壤污染，全国每年粮食减产100亿公斤以上，直接经济损失达125亿元。

3、草地破坏严重，牧业可持续发展受到挑战

我国草地退化严重，生态功能下降，生态承载力减小。2004年，全国90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200万公顷的速度递增。2004年，全国共发生草原火灾489起，受害草原面积2.51万公顷。内蒙古、新疆、青海、甘肃、西藏5省区遭受雪灾冻灾，受灾群众100多万人，受灾牲畜1500多万头（只），因灾死亡牲畜9.93万头（只），直接经济损失上亿元。

4、土地沙化迅速、水土流失严重，耕地面积减少、质量下降

截至1999年底，全国沙漠和沙化土地总面积达174.3万公顷，占国土面积的18.2％，土地沙化导致了土地生产力的