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新时代“数字丝绸之路”发展困境及对策

［提要］随着新一轮产业变革和科技革命蓬勃发展，互联网、人工智能、区块链等多种新兴技术与各行业融合发展不断深化；与此同时，全球化借助与数字化融合的方式，实现新领域、新形式的发展。其中，“一带一路”就是一种新全球化现象，为推动国家经济发展和产业数字化转型带来巨大机遇。本文通过梳理数字全球化助力下“一带一路”的新内涵与战略价值，分析数字合作基础和进程，厘清在推进“数字丝绸之路”建设进程中，面临的数字鸿沟、全球数字贸易规则未完善、数字空间治理水平低等挑战。并依靠与沿线国家在数字基础设施及数字化能力等方面的合作，助力新时代中国经济转型与“数字丝绸之路”高质量发展。

“数字丝绸之路”，其本质为坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的“数字丝绸之路”。在随后的六年中，“数字丝绸之路”发挥着重要的桥梁作用，逐步联通丝路沿线国家数字经济发展的数据资源，推动开创全球更加平等多元、互利互惠的数字化未来。然而，由于在发展进程中涉及不同国家间的协同合作，需面对不同法律、标准和文化差异的难题。除了注重保障信息安全、数据保密、数据的存储和处理等工作，还要注重加强基础设备、科技能力、技术实力。这些挑战需要各方共同努力，加强合作与协商，以推动“数字丝绸之路”建设的顺利进行。

一、数字“一带一路”发展面临的挑战

（一）全球“数字鸿沟”依然突出。数字鸿沟问题是在数字经济背景下全球贫富差距问题的具体体现。一些发展中国家和不发达国家不仅数字化基础设施建设相对薄弱，且数字经济成熟度存在差异，难以在软硬件层面建立互通互联，进而导致数字技术在接入和应用中遭遇双重“鸿沟”，威胁数字经济的发展和互信的建立。一些具有技术优势的国家的发展速度十分惊人，可能会加剧地区间数字经济发展不平衡，造成更大的“数字鸿沟”，不利于共享数字经济发展成果。

“数字鸿沟”制约发展速度和成果共享。数字鸿沟的存在导致信息和技术的不均衡分配，使得一些地区和人群无法充分利用数字化带来的机遇，加剧了社会和经济的不平等。一些缺乏数字技能和基础设施的地区无法充分参与数字经济，则错失了数字化创新和市场机会。时至今日，数字鸿沟问题依旧持续存在，微观层面来说会加剧个人教育不平等以及企业竞争不平等问题，宏观层面来说会阻碍地区发展不平等以及国家发展不平等，最终导致全球不稳定因素增加。

（二）数字贸易规则未完善。目前，全球范围内对于数字贸易的规则还相对不完善。一方面不同国家和地区对于数字贸易的定义、税收政策、数据隐私保护等方面存在差异，数字贸易面临不确定性；另一方面全球数字贸易规则由欧美一些发达国家主导，主张美国内（欧盟内）监管数字产业标准脱胎于其数字产业发展准则，并未获得普遍发展中国家的认可，使得全球数字贸易的发展暂缓。

当前，在“一带一路”数字经济治理体系构建中，核心规则上各国诉求差异明显，数字贸易发展以跨境数据流动为重要前提，事关各国数据安全、网络犯罪监管与个人隐私保护，很难用统一规则达到各国不同的监管要求。并且，“一带一路”沿线各国法律体系存在差异，较易产生法制冲突，这给优化“一带一路”跨境数字贸易规则和构建数字经济治理体系造成较大阻碍。

（三）数字空间治理现代化水平仍有待提升。从沿线国家外部环境来看，在全球网络恐怖主义与网络犯罪蔓延过程中，数字空间治理现代化遭到频繁恐怖活动的巨大挑战；从沿线国家内部来看，一些国家内部不仅政权频繁变更，且长期受暴力恐怖主义、民族分离主义、宗教极端主义等因素困扰，数字技术的稳定环境有待完善。市场准入、隐私保护、知识产权保护、系统性风险预警机制等保障措施的缺乏，愈发加剧了风险爆发概率。

中国拥有丰富的数据资源，因此在数字领域具备天然的影响力优势。然而，与其他欧美主导力量相比，中国在参与国际数字空间治理方面面临着一些独特的挑战，既存在核心技术短板和规则有待完善，还面临着来自西方国家的“话语权”挑战。再者，沿线各国之间在数字空间相关事务上的政策不一致以及缺乏统一的数字空间治理机制，且缺乏全球统一的数据隐私和安全标准，数据泄露、网络攻击和隐私侵犯等问题可能威胁到“数字丝绸之路”的数字经济发展和用户信任。

二、加快推动数字“一带一路”发展相关建议

（一）缩小“数字鸿沟”，加快数字经济增长

1、加强数字经济国际合作。为了克服数字壁垒，我们需要寻找数字经济国际合作的机遇，以减少数字鸿沟。在应对欧美一些发达国家设置的数字壁垒时，应该采取措施开拓发展中国家市场，通过这一契机来减少数字鸿沟。这不仅能逐步形成中国在数字经济产业方面的优势，还能争取在全球数字经济治理体系构建中获得话语权。首先，我们应该加强数字经济基础硬件设施建设，同时推广软件应用服务，以降低数字技术的成本，进而促进