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焦作市中介服务园区发展模式探究

［提要］近年来，焦作市围绕科技服务、工业设计、金融服务、检验检测等重点支持领域和方向，通过引入园区专业化运营管理机构，做好配套设施建设，培育了一批服务设施完善、示范带动效应明显的中介服务园区。

现代服务业发展水平是经济社会发达程度的重要标志，中介服务业作为现代服务业发展的重要组成部分，肩负着连接政府与市场、政府与社会的桥梁和纽带的责任。中介服务业渗透到社会的各个领域，通过提供科技、评估、设计、检验检测、会计、审计、房产等专业化服务，形成规模的中介服务业体系，成为现代服务业的新增长点。中介服务业园区在加快服务业企业集聚发展、推动优势产业升级、提高劳动生产率、促进先进制造业与服务业融合发展、发展新经济中起到支撑服务作用，成为构建现代产业体系的支柱力量，对促进经济发展和社会稳定发挥着十分重要的作用。本文以焦作市中介服务业园区发展为例进行分析。

一、焦作市现代服务业及中介服务园区发展现状

2020年焦作市地区生产总值2，025.3亿元，服务业增加值1，074.7亿元，占地区生产总值的比重达到53.1%，一二三产业结构比为7.8∶39.1∶53.1，服务业增加值占地区生产总值的比重首次超过第二产业，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到56.8%。2021年服务业增加值1，138.6亿元，占地区生产总值的比重达到54.0%，一二三产业结构比为6.7∶39.3∶54.0，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重上升到58.8%，三次产业结构更加优化，服务业保持持续增长态势，成为推动焦作市经济增长的主要力量。

中介服务业作为现代服务业重要组成部分，焦作市把发展中介服务业作为促进经济社会高质量发展的重要抓手，通过大力发展生产性和生活性服务业，传统商贸业加快上档升级，服务领域不断拓宽，工业设计、智慧金融、科创孵化平台等服务新业态新模式竞相涌现，中介服务业发展水平进一步提升。依托河南理工大学和主导产业企业科技创新发展等优势，通过招商引资，吸引行业协会、人才集团、产业研究院、科技创新企业等各类企业和机构入驻，已覆盖工业设计、科技服务、融资担保、人力资源、会计、审计、税务代理、资产评估、工程管理咨询等生产性中介服务业，以及健康服务、职业中介服务、房地产中介、婚姻服务、家政服务、养老服务等生活性中介服务业，逐步形成行业门类齐全、专业结构优化、市场环境规范、辐射竞争力强的中介服务体系。

河南理工大学科技园主要以工业设计、科技信息、金融服务和产学研相结合等为发展方向，致力于打造现代高端生产性服务业园区；焦作腾云数字经济产业园主要以发展云计算和大数据、检验检测、数字经济、人工智能等新型服务业态为发展方向，着力打造焦作市的大数据中心、智慧城市运营中心和工业互联网综合平台，构建国家公共检验检测认证服务平台和国家检验检测高技术服务集聚区；焦作科技总部新城主要以企业办公、商务生活配套、科技孵化等总部经济综合体为发展方向；正在建设中的焦作高新技术创业服务中心企业孵化器为智能制造与新材料产业聚集园区，焦作市创基高端智能产业园化工材料行业聚集园区，焦作中德科技园为智能制造、电子电气、生物医药聚集园区。

二、焦作市培育中介服务园区主要举措

（一）明确园区产业发展重点，培育发展特色园区。目前，中介服务园区存在规划上雷同现象，即不管地理位置远近、公共设施配套成熟与否，大多数园区定位金融、商业、酒店式公寓等，个别园区存在先建设再定位的问题。这对长远发展将产生许多不利影响。一是按照国家、河南省加快发展现代服务业要求，借助互联网优势，积极发展工业设计、科技咨询、融资担保、检验检测认定等产业，加快高端装备、绿色食品两大产业强链延链补链，建设现代服务业新体系。在此背景下，焦作市将产业布局与园区经济发展紧密结合，尽可能将每个产业发展平台落实到具体园区上，从而为培育和发展特色园区指明方向。二是园区在政府产业发展定位的基础上，依托学校科研、人才优势，作为载体加快孵化高新技术和集聚发展新兴产业，以促进两业融合、集聚中介企业、提供特色服务为出发点，加快集聚中介服务、融资担保、人力资源等要素，通过建设公共技术、科技服务和金融融资平台，逐步增加园区孵化企业，使得高校科研创新成果在园区转化，成为带动焦作市中介服务业提速发展的重要引擎。

（二）实行政府主导下的园区专业化运营管理。一是实行“政府主导、高校支撑、社会资本参与、市场化运营”模式。在政府支持和引导下，依托高校优势资源，鼓励社会资本参与，成立园区经济发展机构，明确分管领导，设立董事会、监事会及由总经理负责的经营管理队伍，企业下设综合事务、规划建设、计划财务、物业管理等职能部门，专业涵盖金融、财务、法律、机械、计算机等专业，管理人员均具有多年孵化器运营经验，从园区的综合事务、产业布局、产业发展