水利工程供水定价成本监审问题研究.docx

水利工程供水定价成本监审问题研究

［提要］本文通过对水利工程成本监审办法进行剖析，从成本监审角度寻找问题，并提出相应对策措施。在一定程度上有助于增强定价成本监审的理论研究，同时对水利行业和其他行业的定价成本监审工作具有一定的借鉴意义。

引言

（一）研究目的及意义。建立对公益性事业成本监审的长效保障机制，是当今社会在事关公众事务的决策上逐渐文明的象征，更是中国社会逐步走向现代化强国的一种宝贵经验。确保水利工程的定价合理、公平、透明，保护国家和社会的利益，促进水利工程建设的可持续发展。通过监审，可以确保水利工程的定价不会过高，避免浪费资源和资金，同时也可以防止定价过低，避免损害水利工程建设的质量和安全。水利工程是公共设施，对国家和社会具有重要意义。监审可以确保水利工程的定价符合国家政策和法律法规，保护国家和社会的利益，有利于保证水利工程的定价公平合理，避免垄断和不正当竞争的情况发生，促进市场竞争的公平性和透明度。进行成本监审可以对水利工程建设的成本进行评估和审查，以确保项目的经济合理性和技术可行性，从而提高水利工程建设的质量和效益。通过成本监审可以保障资金使用效益，监审可以对水利工程建设的资金使用情况进行监督和评估，确保资金使用合理、透明，提高资金的使用效益。总之，水利工程定价成本监审旨在保护国家和社会的利益，促进水利工程建设的可持续发展，提高水利工程建设的质量和效益。

（二）水利工程供水定价成本监审办法介绍。为了科学确定水利工程供水价格，健全水利工程供水价格管理机制，推动水资源节约、保障和合理使用，推动全国水利良性运转、水利事业的科学发展，确保我国水资源安全，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》以及《政府制定价格行为规则》等法律规定，制定了全新的水利工程供水价格管理办法。根据2023年新颁布的水利工程供水价格管理办法可知：水利工程供水价格是指水利工程供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售的天然水价格。原则上实行政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整。除此之外，大力鼓励具有条件的水利工程可以由供需双方协商确定价格，或通过招标等公开方式形成价格。在商定的过程中必须要遵守三个原则，分别是鼓励与约束并行、用户平等承担和借助市场环境。一般以水利工程供水经营者为单位核定，如果由于区域差异较大，可以分别进行定价。政府投入通常与成本持平或微利；相反，社会资本投入收益率则会较高一些。水利工程供水价格监管周期为5年，但如果有特殊情况的，可以提前进行审核调整。政府主管部门需要综合考虑供水成本、市场供求变化、经济社会发展以及用户的承受力度等，合理计算供水价格。对于受季节影响波动较大的工程，可按季节性价格进行收费。除向水力发电、生态用水、城乡供水企业供水以外，对于直接向用水户供水的，应该实行定额管理，超过部分实行累进加价。政府部门在制定和调整供水价格时，需要开展成本监审，其结果作为制定价格的基本依据。在开展工作时，供水经营者应当全力配合政府部门的工作，及时提供相关资料，并保证资料的真实性。

一、水利工程供水定价成本监审现状

（一）水利工程供水定价成本监审历程。水利工程成本监审的历史发展时间可以追溯到很早的时候。20世纪初，在水利工程建设初期，成本监审主要依靠政府部门进行。政府对水利工程项目的成本进行审核和监督，确保项目的成本合理性和经济效益。20世纪50年代，随着国家经济的发展，水利工程建设规模逐渐扩大，成本监审逐渐形成了一套相对完善的制度。成本监审主要由专门的监审机构负责，对水利工程项目的成本进行审核和审计。20世纪80年代，随着市场经济的推进，水利工程成本监审逐渐引入市场机制。监审机构开始引入竞争性招标和合同管理，提高成本监审的效率和准确性。21世纪初至今，随着信息技术的发展，成本监审逐渐实现了电子化和在线化。监审机构采用信息化手段，对水利工程项目的成本进行实时监控和审查，提高了监审的效率和精度。总的来说，水利工程成本监审的历史发展时间与水利工程建设的发展密切相关。随着经济的发展和技术的进步，成本监审的方式和手段也在不断演变和完善。

（二）水利工程供水定价成本监审构成

1、水利工程供水定价成本监审对象。水利工程供水定价成本监审的对象主要包括以下几个方面：一是供水单位：供水单位是水利工程供水定价成本监审的主要对象。监审机构对供水单位的成本计算、成本核算、成本分配等进行审查和监督，确保供水定价的合理性和公平性。二是监管部门：监管部门是水利工程供水定价成本监审的主要承办方，负责审核供水单位的成本计算和定价方案，对其进行监督和指导，确保供水定价符合相关法规和政策。三是监审机构：监审机构是水利工程供水定价成本监审的执行机构，主要是对供水单位的成本进行审查和核实，对供水定价的合理性进行评估和审查。四是监审对象：除了供水单位