当代中国公共政策分析(二).pptVIP

现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性,传统理性模型带有“乌托邦”的色彩,只是一种理想的追求,缺少实践的基础.无法实现不等于没有意义.人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的.因此,传统理性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.传统理性模型成为其后许多政策分析模型的理论出发点.对理性主义的修正与抛弃赫伯特·西蒙（HerbertSimon）:有限理性模型.查尔斯·林德布罗姆（CharlsLindblom）:渐进决策模型.对理性主义政策模型的批评构成了政策模型发展的主线.人是“经济人”还是“行政人”？

决策追求最优解还是满意解？“经济人”or“行政人”西蒙认为,人是追求理性的,具有“经济人”的特征,但一些因素——如心理因素和客观外界条件,可能限制“经济人”“完全理性”的实现,因而现实中人是具有有限理性的“行政人”.最优解or满意解具有有限理性的决策者不能获得政策问题的“最优解”,而只能追求“满意解”.二、有限理性模型:决策追求满意解西蒙认为,现实生活中的决策者不是“经济人”,而是“行政人”,他们所拥有的是介于理性和非理性之间的有限理性,并且其决策行为受到多方面因素的制约,因此,不可能而且也不奢望发现最优解,转而追求次优或令人满意的政策方案.有限理性在决策过程中的行为表现:在信息获取阶段,人的决策行为往往受到知觉选择性的支配,不同经验与背景的决策者面对同一决策环境会有不同的解释.在方案设计阶段,人们无法也并不试图找出所有可行性方案,而是寻找尽可能多的决策方案.在方案选择阶段,决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关.三、渐进模型:新政策是对旧政策的补充和修正.美国学者林德布罗姆认为,政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程(分析问题﹑明确目标﹑提出方案﹑优化选择等),而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程.政策制定只能根据以往的经验,在现有的政策基础上实现渐进变迁.为什么决策是渐进的？渐进政策社会价值原因技术原因政治原因：政党意见趋同且渐进改变渐进模型的基本假定:决策者的资源（时间、信息、金钱）有限.决策者能力有限.目标与手段的相对性.过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.（保守主义倾向）沉淀成本.政治上的可行性.渐进模型的特征:要求决策者必须保留对以往政策的承诺,政策要有承继性.注重研究现行政策的缺陷.强调目标与方案之间的相互调适,注意反馈调节,在试探和摸索中前进.渐进决策需要遵循的基本原则

----林德布洛姆:按部就班原则积小变大原则稳中求变原则渐进模型的优点:渐进模型有利于避免因决策严重失误而产生的持久性后果.易于协调各种相互冲突的政策目标，使决策更具包容性.渐进模型适用于稳定发展的社会形势.渐进模型的出现有其实际基础和理论依据，当前各国政治几乎都呈现一种渐进的趋势.渐进模型的缺陷:带有明显的保守主义倾向,安于现状,缺乏创新性,只适合与稳定的社会环境,不适合社会变革的需要.注重短期目标,忽视长远目标.不适用于政治性和战略性决策(诸如人口膨胀、资源匮乏、环境污染、社会动乱、战争爆发等).渐进模型的分析方法:过去的政策是什么？现行政策合适吗？----合适，继续；不合适，则……调整部分现行政策（目标与方案的调适）.四、精英理论模型:政策是精英们

价值偏好的反映.主要观点:在政策过程中,公众是完全被动的,他们的要求及行为不会对公共政策产生决定作用.占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权,公共政策完全由他们来决定,然后由行政官员及行政机构加以执行.精英理论模型精英的定位传统社会的精英是由知识、血统、武力等因素形成的；现代社会则由社会分层决定.社会流动精英主义是允许社会流动的，普通大众可以通过某些方式进入精英阶层，精英分子也可能由于某些特殊原因而成为普通大众.但从被统治的非精英阶层转化为统治的精英阶层的过程是一个持续且缓慢的过程，这样才能保持社会的相对稳定.精英是流动的，其流动促进了社会政治的发展.托马斯.戴伊《理解公共政策》

对精英理论的概括:社会分化成掌权的少数人和无权的多数人.作为统治者的少数人并不是多数人利益的代表.在社会制度的基本价值观和维护社会制度方面，精英阶层具有一致性的看法（精英共识）.精英是活跃的，公众是麻木的，二者的信息严重不对称.政策的本质:公共政策反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观.政策的变化一定是渐进性的，而非革命性的.精