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公共管理视域下乡村治理的路径分析

冯宇

（青海民族大学政治与公共管理学院，青海西宁810007）

摘要：乡村经济可持续发展背景下，农村地区的改革正处于一个快速变革的历史时期，经

济、社会的发展速度不断加快，人民的生活也在不断改善。公共管理是以一系列不同的利益相关者

为乡村治理做贡献，以政府与社会组织为首，在公共管理的理念下参与双向整合与共识。本研究的

出发点从“公共管理”与“乡村治理”之间的逻辑联系入手，剖析当前乡村治理所存在的问题与困

境，并在此基础上，对“公共管理”时期乡村治理的路径进行探讨。

关键词：公共管理；乡村治理；路径

改革开放以来，虽然乡村治理在整体上实现了较好的发重经营服务，以满足村民的实际需求。思想与管理并存的

展，人们的生活质量得到了很大的改善，城镇化也取得了一管理模式才是乡村治理的最佳途径，如今这种单一化的乡

定的成绩，但是在具体建设方面，仍然存在着很多问题需要村管理模式逐渐向管理体制转变。对乡村行政权的一种刻

解决。我国有相当多的农民，而人口基数正在快速下降，板态度，使得当前村庄的政府中的权力结构不科学，乡村

因此，我们不能忽略对乡村治理的重视。对于乡村地区而的政府体制腐败现象任旧存在，乡村的惰性亟待政府体制

言，如何在公共管理中对其进行有效、科学的管理，是研的变革。政府机构对乡村治理的监督机制具有更高的科学

究者在实施这些计划时所要考虑的一个关键问题。性、合理性和公平性，从而避免了一种不允许村民发表意

1公共管理与乡村治理见的封闭式管理模式。另外，对于农民的认识也不统一，

1.1公共管理与乡村治理内涵的统一性乡村社会中的利益关系错综复杂，农民的利益冲突更为严

公共管理与治理以改善公众服务为前提，其内容涵盖重，外来社会力量参与的政治管理具有一定的排他性。

了社会发展的各个层面，其中最重要的就是优化政府与社2.2基础设施不完善

会力量之间的关系。乡村作为公共管理的客体，自然也有在当前的城乡产业结构中，差别依然很大，尤其是城

其自身的作用。中国进入新时期后，现代化进程加速，在乡基础设施建设和社会服务。没有协调一致的乡村建筑计

这个过程中，传统社会发生了深刻的变化，乡村改造也随划，也没有足够的资金供应，尤其是牲畜产业的养殖，动

之发生了巨大的变化。工业化、信息化、城市化都对公共物养殖基础设施不完善，排泄严重影响乡村生活和卫生；

管理提出了新的要求。该决议要求改变以政府指令和行政生活垃圾难以填埋，难以处置，而且通常是就地处置，不

手段为主的传统管理方式，让各利害关系人充分发挥自己仅会引起土壤污染，结垢等问题，地下水也受到了严重的

的作用，改善施政程度。乡村治理就是通过对乡村建设、污染，严重威胁到了人民群众的饮水安全。

规划、产业结构、公共服务等资源的合理配置，来推动乡同时，随着农村产业结构调整和城镇化程度的加深，

村经济与社会的发展。在此背景下，《乡村发展报告》中很多农业运动也开始形成了集体模式，从事工业生产。甚

建议制定了《乡村发展行动纲领》，将乡村治理视为公共至有些地方政府，乡村也在盲目地进行着生产，卖掉了大

管理的一部分，使其具有一定的理论一致性。量的耕地，产生了噪音、垃圾、环境等问题。工业生产持

1.2公共管理与乡村治理价值的契合性续占领等农业用地、建筑用地，这些行为对农村的生态和

公共管理的目的在于推动社会整体的协调发展，增进环