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中国大学教学 2024年第1-2期
公共管理研究方法教材存在的问题与建构路径研究
杨华磊
摘 要：近年来公共管理学科建设取得了重大进展，但尚未形成具有本学科特色的方法论。
这不仅导致了学科的身份危机，还对学科教学产生了不利影响。公共管理研究因追随其他学
科的研究范式使得量化研究后来居上，定量分析在公共管理研究方法教材中占据很大篇幅，
然而并不能涵盖公共管理研究方法的全部内容。公共管理在政策制定和评估中往往更需要建
立在历史经验、现实情景和实践检验的基础上，所以公共管理研究应进一步强化政策文本分析、
社会调研报告和案例研究方法的应用，并且加大在公共管理研究方法教材中的占比，结合公
共管理学科发展的客观需求，聚焦中国场景和中国情境，建构科学的公共管理方法论和知识
体系，促进公共管理学科高质量发展。
关键词：公共管理；政策文本分析；社会调研报告；案例研究
一、引言失导致公共管理研究现状堪忧，教学状况也不
令人满意。作为高校开展教学工作的知识载体
中国正处于社会转型的关键时期，公共管和教学内容的重要体现，教材不仅直接影响着
理受到了广泛的重视，但在发展过程中也有许高校的教学水平和教学质量，还与高校培养高
多问题逐渐暴露出来，尤其是在研究方法方面。质量人才密切相关。纵览公共管理研究方法方
一门学科是否拥有科学完整的方法论，既是其面的教材可以发现，目前的主流教材多用大篇
发展成熟与否的重要标志，也是其能否顺利发幅介绍定量研究方法。例如，奥沙利文等著写
[1]
展的基本前提。由于方法论意识的薄弱，公的《公共管理研究方法》（中国人民大学出版
共管理亦步亦趋地追随其他学科的研究范式，社）运用多个章节详尽阐述了合并指数、回归
尚未形成本学科特有的严谨规范的研究方法，分析等方法。在范柏乃和蓝志勇所著的《公共
一些研究为了定量而定量，基于自然科学的实管理研究方法》（科学出版社）中，第六章到
验方法、基于经济学的计量分析、基于企业管第十三章均是实验方法、数据处理方法的内容，
理的运筹学在公共管理领域一定程度上的滥用，这些内容占据教材内容的一半以上。诚然，定
导致学科缺位，不利于建立学科自信。对方法量研究方法精确、翔实，甚至一度被部分学者
论的漠视使得公共管理研究难免存在低水平重视为评判研究科学与否的标准，但事实上定量
复的问题，本土化、原创性的科学规范的公共研究方法产生的结论并没有那么可靠，而且与
管理理论较为稀缺，无法与外国同类学科平等公共管理研究并不完全适配。（1）偏向于自然
[2]
对话。由于经验研究严重不足，也很难为公科学的实验研究将复杂的人类社会高度简化，
共管理实践提供非常有效的指导。轻率设定因果关系，而人文社科所重点研究的
研究与教学息息相关，特有研究方法的缺人的行为法则遵循制度、法律、文化等，且不
杨华磊，中南财经政法大学公共管理学院副教授。
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断变化，公共管理作为人文社科类学科更注重公共管理的技术和科学受到权力、意志、利益、
现实情境和机制设计。（2）偏向于经济学的计价值、文化等不可知不可控因素的影响，这与
量经济分析高度依赖数据，但用数据描写社会企业管理追求效率、关注市场有本质上的差异，
现象和个人经验存在
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