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西部地区农村教育发展的现状和问题

随着西部大开发战略的实施，我国西部地区教育改革的步伐明显

加快。西部农村教育取得长足发展的同时，还存在不少问题。西部农

村教育发展水平还相对落后，教育投入缺口仍然较大，投入机制和管

理体制上存在不少问题和矛盾。这些既是西部农村教育发展中存在的

问题，更是制约西部农村教育发展的因素。

现实中西部农村教育存在的问题主要表现在以下方面。

（一）“举债”达标问题较为普遍，已对西部农村教育事

业的持续发展形成严重制约

在我国不少农村地区，存在为两基“”而冲刺“”达标的现象，在西部

地区表现得则非常突出。为了普九“”达标，许多地方采取先上马，后“

备鞍”的办法，经县级政府批准，进行教育集资，创造或改善办学条

件，然后再分年逐步偿还；或者向银行贷款，以解决办学经费不足的

问题，而债务人一般是学校，乡镇政府只是口头承诺偿还贷款。费税

改革后，乡镇政府借以推脱了义务教育的财政责任。因此，两基“”达

标后，很多农村中小学背上了沉重的债务负担。据测算，全国欠债

500亿元左右。（注：李培利，我国农村“义务教育投资任重而道远”，

2004。）西部相当多的农村地区存在举债普九“”现象，这些年来，

在落实农村普九“”、进行两基“”达标验收和改善办学条件时，相当多

的学校用贷款进行中小学危房改造，建设普九“”工程，因而负债累累。

有学者认为，在云南、贵州、四川等地，教育的欠债主要是在普及义

务教育的过程中出现的。

据我们对贵州省息烽县的调查，为迎接2000年的两基“”验收，县

里调动了各方面的积极性，改善办学条件。世行贷款工程、义教工程

的作用尤其重要，但其项目资金都只落实在主体工程上，需要县里匹

配资金。由于县财政紧张，无力匹配，匹配资金和附属工程资金就都

要由学校承担。面对这种情况，学校只好赊帐举债进行建设。根据县

财政审计监察几部门核实的数据，全县两基“”欠帐911万元。这笔欠

帐学校无力偿还，县财政和县教育局也没有款项拨付。据我们在一些

学校了解，很多学校校长被施工单位追债弄得焦头烂额，极大地影响

了学校工作。对甘肃省通渭县的调查发现，1995年该县实现普及初

等义务教育，1997年达到省颁脱盲标准，2000年通过市县普九“”和

国颁脱盲标准验收，2002年两基“”工作顺利通过省市评估验收和教育

部的审查认可。事实上，通渭县在普九“”工作过程中，各级各类学校

基本都是校舍破旧、设施简陋、场地不足、仪器短缺，采取了集“、

贷、借、垫”等办法，多方筹措资金，大力改善办学条件，使学校硬

件建设达到了一定标准。但由于当地自然资源的匮乏和经济条件的落

后，对教育的投入严重不足，在普九“”工作中的欠帐不能及时归还。

目前，全县尚有普九“”欠帐1200多万元。

四川省仪陇县的情况是，仪陇县教育局的调查报告显示，该县承

担义务教育的学校与政府共同负债高达5000万元。调查报告中提到，

“乡镇和学校已经到了难以承受的地步，部分学校已经到了崩溃的边

缘。”，如今“没有负债的学校几乎没有，多的几百万，少的也有几十

万。”调查显示，当地不少教师认为学校背负的巨额债务，与普九“”

过程中工程建设硬上马有很大关系。当时县里为了争创国家级普九“”

先进县，将标准定得很高，很多学校要想达标就必须举债。而普九“”

建设完成，仪陇县被评为全国两基工作先进县“”，县各级政府当初对

学校的拨款承诺却始终没有完全兑现。

对西部一些省份的总体调查显示，广西至2002年底，农村中小学

累欠债务达26亿元，其中社会贷资5亿元，工头垫资11亿元；从

地市看，玉林市欠贷6.4亿元，贵港市欠债3.7亿元。合浦县公馆镇

的47所学校有44所欠债，总额达4600万元。陕西普九“”债务15

亿元，另有危房改造欠债8.09亿元。四川2000年普九“”负债总额达

39亿元。其中安岳