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当前农村民生问题的现状及对策建议

赵胜忠

近年来，随着国家对“三农”扶持力度的加大和一系列惠农政策的实施，农

村经济社会得到了提速发展，村容村貌得到较大改观，但在边远山区，资源不足，

财力匮乏，基础设施落后，产业单一粗狂，行路难、住房难、饮水不便、上学不

便、就医困难等现象依然存在，是当前建设社会主义新农村，构建社会主义和谐

社会工作中亟待解决的民生问题。

一、当前民生问题的现状

以黔西县锦星乡为例，锦星乡总面积97.1平方公里，共有人口7890户31561

人，属二类贫困乡镇，9个行政村中有2个一类贫困村。近年来乡党委、政府高

度重视全乡民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善社会保障体

系，加大人居环境的建设投入。2010年全乡年人均纯收入3710元，1200元以下

有2997人，占总人口7.3%。，现已全部纳入农村低保；全乡无房户、危房户1748

户，占总户数22%，近三年来已解决709户，占应解决41%；适龄儿童入学率

99.37%、九年义务教育普及率95%；全乡共有卫生院1所，卫生室32个，卫生

室全部覆盖9个行政村，84.5%的农民参加了合作医疗保险；社会治安状况逐渐

好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。

二、存在的问题及原因分析

在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，民生的保障水平与

经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛

盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面

1、水电路基础设施落后，部分农村居民出现饮水，照明，运输困难。

锦星乡共有农村人畜饮水工程仅9处，设施建设规模较小，设备承载能力低

下，大部分管线是使用期限较短的再生塑料，抗自然灾害能力弱，目前，这些设

施已不同程度受上损坏，加之人口自然增长和大量移民迁入、供水水源不稳定，

水位下降等因素，已经老化的设施不堪重负。全乡饮水困难群众达0.9万人，供

水不足的组18个，约占全乡组数的30%，目前饮水工程新建和设施改造进程远

不能满足群众的生活需要。近年来,全县农网改造基本完成,但由于种种原因,锦

星乡9个行政村中仍有2个村未完成农网改造,部分村民照明还是油灯、蜡烛等

落后方式。锦星乡乡域面积广，居民分散居住，部分村卡斯特地形地貌特点突出，

村民出入皆是弯曲的山村小路，生产生活物资及农产品运输非常困难，部分村组

就连上学、就医、赶集都要走上10来里山村小路。

2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二

元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级集体经济薄弱，

无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等

享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量

低、农民集资建设负担重等问题比较突出。加之随着经济社会的发展和农民整体

素质的提高，农村人口对居住环境，精神文化等方面需求逐渐增强，更加凸显出

农村基础设施投入与需求反差较大的矛盾。

（二）教育方面

目前，我乡已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受

人们关注。

1、教师队伍建设滞后。我乡教师队伍存在编制紧、部分教师素质偏低、教

学经验欠缺、责任心不够强，专职教师少等问题，近年来，随着国家对教育投入

的加大，各学校教学设施得到了不同程度的改善，但学校无专职教师，诸如实验

课、社会实践课、部分学校音、休美等课形同虚设。部分村级小学还存在无教师

资格证代课老师等问题，严重影响了全乡教育教学提质增效。

2、职业教育有花无果。目前，锦星乡尚无一间职业教育学校，每年负责招

到县里的学生，也因种种原因半途退学或学无所成。

3、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，

淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位,部分学校

音体美、社会实践等课虽然上了课表，但常被语、数、外等所谓主科挪用。

4、“留守”儿童家庭教育堪忧。夫妻外出务工家庭往往把孩子托付给爷爷

奶奶或亲戚朋友，适龄儿童虽然在国家和社会关爱下走进了学校，但家庭教育影

响孩子成长方面不容忽视。

（三）社会保障方面

1、农村低保发放标准难执行。锦星乡年人均纯收入1200元以下2050，2997

人，全