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食品安全社会共治视角下政府行为模式构建

罗茗会

（华东理工大学法学院上海201424）

摘要:食品安全社会共治理论强调政府简政放权，调动社会其他主体共同参与食品安全监管。从政府独任监管向食品安全

社会共治转变过程中，政府行为模式需要结合其他主体随之改变。本文从市场监管、宏观调控两大方面着手，结合食品安全

社会共治理论，重建构建政府监管行为模式。

关键词:食品安全社会共治政府行为

中图分类号:D923文献标识码:A文章编号:1672-5336（2014）22-0044-02

食品安全问题一直是人类社会永恒关注的话题。食品安全监管的基本原则实现“从农场到餐桌全程式

全国各地接连发生的食品安全丑闻，让人们对食品安监管”。加强食品产业链全过程的质量安全控制，提高

全监管问题又引发了思考。政府作为食品安全监管的各环节监管能力。生产、加工、销售每一环节都在食品

重要主体，其在食品安全监管过程中的职责权限影响上保留记录，为食品建立“身份证”制度，并加强食品标

着食品安全问题能否有效解决。食品安全监管从政府签制度的管理，严格控制制假、造假。百姓在购买食品

独任监管到构建社会共治模式的转型，政府的行为模时通过食品标签全面了解食品信息，让百姓即买即

式应如何转变至关重要。测。一旦发现食品在某一环节存在问题，通过完善的

食品安全可追溯系统迅速确定相关责任人，维护消费

1市场监管

者的权益和生命健康。

1.1明确监管主体分工1.2.2建立企业黑名单制度

在食品安全法框架下完善食品安全监管体制，加政府积极构建和完善市场诚信价值体系，加强诚

强国家食品安全委员会的权威性。建立集中化食品安信约束监管，奖励诚信企业。发展良心企业，鼓励企业

全监管体制，完善国务院食品安全委员会相关权限，注重品牌信誉，不以牺牲群众生命安全为代价谋取私

将食品安全监管体系由分散趋于集中。通过立法等手利。企业出现重大食品安全问题，严重威胁群众生命

段明确各监管部门职责，合理配置中央与地方政府的健康应被列入黑名单向社会公示。列入黑名单的企业

监管权限。中央、省、市、县级行政部门分别监管相应地通过媒体等多种方式让百姓了解。在公示期内或之后

区范围内食品安全问题，强调中央与地方在食品安全一段时间内列入黑名单的企业不允许继续从事食品

监管上的协调配合。现有监管模式是农业、质检、工商、安全生产，但可以对企业进行整改。整改后经严格审

药监四部门共同监管，可以转变为针对不同种类、品核后重新达标的企业可继续生产。

种的食品分别监管，使监管机制从多头管理向高效统1.2.3建立科学的食品召回制度

一转变。在各监管部门之间，加强对食品安全监管的完善并加强对食品企业的强制检查，建立及时召

协调配合。推进政府制度改革、不断创新食品安全管回制度。对于进入销售领域和消费者手中的食品，一

理方式，将政府监管职责一部分分配给其他主体，充旦检测出质量问题，企业应及时通报，并对相关问题

分发挥其他主体的监管作用，采用以政府部门监管为产品予以召回。及时地食品召回制度能避免在发生重

主，以行业协会、群众监督为辅的监管制度。大食品安全事故后才采取补救措施，对防止损害扩大

1.2健全食品安全信息披露机制有重要意义。召回制度应涉及生产、加工、销售每一个

总体而言，食品安全监管模式应从事后应急向事环节，一旦在某一环节发生问题都能迅速启动召回机

前预警转变，避免在发生严重食品安全事故后才采取