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资本运营

宁夏国有资本运营管理现状及建议

■郭红侠李海洁（通讯作者） 宁夏回族自治区科学技术发展战略和信息研究所

基金项目：宁夏回族自治区科技支撑计划项目“宁夏国有资本运营管理研究”（项目编号：2016BY052）

摘要：

本文从国有资本管理模式、监管方式、经营预算、运营效益等方面梳理了宁夏国有资本运营现状，分析了宁

夏国有资本运营管理中存在的问题，进一步提出了加强宁夏国有资本运营管理的对策建议。

关键词：

宁夏；国有资本；运营管理

一、国内外研究文献综述产权和企业制度，形成有效的激励约束机制，促进混合

1.国外研究文献综述所有制的发展。

国外相关研究文献主要集中在国有资本控制权、国3.国内外研究评述

有资产管理体制及改革方面。通过对国内外研究文献的梳理发现，国外学者重点

关于国有资本控制权的研究，现代企业产权理论的开针对国有资本运营效率进行研究，并在20世纪七八十年

创者、经济学家科斯（1994）将交易费用看作市场的替代；代就提出了国有企业私人化改革，而国内学者近几年才逐

格罗斯曼和哈特（2005）进一步完善了科斯的理论，并在步提出国有资本管理体制改革。针对国有资本运营监管，

其基础上提出了不完全契约理论，解释了企业的本质和与国内外学者都主张将国有资本实行分类监管，不同的是，

其相关的委托代理问题。在20世纪七八十年代，西方学我国国有资本监管主体由国资委直接授权监管，而国外的

术界提出国有企业私有化改革的概念，各国开始通过整体国有资本监管权限大多集中在财政部等相关部门。

出售、引入私人资本、无偿划分等方式进行私有化改革，二、宁夏国有资本运营管理现状

法国财政学家拉丰和梯若尔（2004）利用数学模型，实证近年来，国家层面持续从改变国资委职能监管方式、

分析得出私有化企业的经营效益比公有企业高的结论。完善国有资产管理体制、调整优化出资人职能权限等方面

关于国有资产管理体制及改革的研究，Koppell（2007）开展国有资本运营管理改革。为贯彻落实国家国有资本运

认为，国有企业改革要在提高国有企业经营效率和效益的同营管理改革政策，宁夏探索改组了一批国有资本投资、运

时，实现政府的社会目标。Sam（2013）认为国有资本运营公营主体，明晰了改组企业的定位和功能，以管资本为主，

司应该致力于帮助国有企业提升公司治理水平、加强对管理对国有资本授权经营体制进行改革，达到国有资本所有

层的监督，政府要严格分离负责监督的部门和行使出资人职权和企业经营权分离的目的，推动国有资本运作向市场化

能的部门。方向发展，国有资本投向持续优化，提高了国有企业经济

2.国内研究文献综述效益。

国内相关研究文献主要从国有资本投资运营公司组1.国有资本管理模式不断优化

建及相关职能、国有资本投资运营平台运行机制等角度进宁夏推进国有资产资本化运作，改革国有资本授权

行梳理。经营体制，以投资集团的形式招募资金，强化产业健康

陈道江（2014）基于国有资本投资公司的功能、定位发展，推进国企改革进入了实质性阶段，从“自己干”向

及运营方式，认为国有资本投资运营公司的运作模式与一“资本运作”转型，改变了过去国企封闭发展的现状，形

般意义上的集团和母公司的运作模式存在差距，资本运成了由宁夏国有投资运营集团有限公司、