政策简评:美国内阁成员任命流程及特朗普2.0内阁特征分析.pdfVIP

政策简评:美国内阁成员任命流程及特朗普2.0内阁特征分析.pdf

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证券研究报告•政策简评

简评:

一、内阁以及其他需要总统任命的官员

美国内阁是美国联邦行政部门。美国总统是美国联邦政府行政部门的领导人和负责人,内阁是总统的辅助

机构和下属。

内阁一般包括(1)副总统,国务卿。(2)内阁部长:财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部

长、商务部长、劳工部长、卫生与公众服务部长、住房与城市发展部长、运输部长、能源部长、教育部长、退伍

军人事务部长、国土安全部长。(3)内阁级别成员:白宫办公厅主任、环境保护局局长、行政管理和预算局局

长、国家情报总监、中央情报局局长、美国贸易代表、美国驻联合国代表、经济顾问委员会主席、中小企业管

理局局长、科学和技术政策办公室主任。

除了内阁成员,还有一些官员需要总统任命。(1)联邦法官,包括最高法院法官和下级法院法官,这些职

位需要经过参议院确认。(2)大使和领事,大使需参议院确认,领事通常不需要参议院确认。

二、内阁任命的法律程序

美国内阁任命的法律程序较为复杂,一般流程是总统提名,在取得参议院的意见和同意后,进行正式任命。

美国《宪法》第二章第二节中明确规定,虽然总统是行政长官,但他需要在参议员的“建议和同意”下聘用宪

法规定的某些职位和法律规定的其他职位。具体来说,“总统有权根据参议院的建议和同意订立条约,条件是

三分之二的参议员同意;总统有权提名并根据参议院的建议和同意任命大使、其他公使和领事、最高法院法官

以及美国的所有其他官员,这些官员的任命在本法中未作规定,应由法律规定:但国会可依法将其认为适当的

下级官员的任命权授予总统一人、法院或各部门首长。总统有权通过授予委员会的方式,填补参议院休会期间

可能出现的所有空缺,委员会的任期在下一届会议结束时届满。”特朗普明确表示,他希望可以选择绕过参议

院,在未经参议院批准的情况下任命内阁和其他任命人员。但是这种做法存在一些局限性。例如,通过这种方

法任命的官员通常是针对级别较低官员。参议院必须至少休会10天,才能算作总统任命权的休会期。此外,

特朗普虽然可以尝试迫使参议院休会,但这一权力未经检验。

一般流程的具体步骤包括(1)总统提名:总统选定内阁职位候选人并向参议院提交正式提名。(2)参议

院审查:提名交由参议院相关的专门委员会处理,被提名人接受联邦调查局和其他机构的背景调查,包括财务

披露和道德审查等。(3)委员会举行听证会:就被提名人的资格、政策和潜在利益冲突等问题进行质询。(4)

委员会投票:委员会投票决定是否向参议院全体成员推荐被提名人。(5)参议院全体投票:如果委员会推荐被

提名人,参议院全体将进行辩论和投票。(6)宣誓就职:获得确认,总统将签发委任状,被提名人将宣誓就

职,正式履行职责。

大约共有1200个需要参议院批准的职位,其中大部分职位的级别都远远低于内阁级别,并不由总统参与

任命,而是由内阁等高级官员负责挑选。有些职位可能在整个4年总统任期中都没有提名人,保持空缺状态。

迄今为止,拜登已挑选了646位候选人担任其政府中的重要职位,有569个候选人被参议院通过,剩下77个

岗位仍在审议中。

此外,有些职位直接由总统任命,无需参议院确认。重要职位包括(1)国家安全顾问:负责协助总统制定

国家安全和外交政策,直接向总统汇报。不过任命三星或四星将军担任这一职务则需要参议院确认,以便在新

职位上保持这一军衔。(2)白宫办公厅主任:是美国总统行政办公室的负责人。虽然不是法律规定的角色,但

自杜鲁门以来,所有总统都任命了一名白宫办公厅主任。(3)白宫通信主任:负责就职演说和国情咨文等重要

请务必阅读正文之后的免责条款和声明。

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政治演讲。(4)政府效率部主任:政府效率部是本次新加的部门,属于外部咨询机构,由马斯克和拉马斯瓦米

领导。

三、目前特朗普政府的任命情况

截至目前,特朗普第二任政府的任命情况有以下五大特点。

其一,提名速度快。特朗普在2024年11月6日当选美国总统之后,迅速开始提名第二个任期内阁成员以

及其他高级职位人员。截至11月27日,特朗普已确定多名提名人选,包括国务卿、财政部长、司法部长、国

防部长、劳工部长、国土安全部长、中央情报局局

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