2021中级经济师《农业》备考讲义(第3讲) .pdfVIP

2021年经济师中级农业先导预习课

【预习班次讲义学习说明】

中级经济师预习班的开设主要是为了帮助大家养成良好的学习习惯，培养学习思维，为更好地进

行经济师备考打下坚实的基础。

预习班的学习应该是高效和轻松的，采用学练结合的方式。所以在进行讲义设计时也为大家做了

高效的学习标记：黑色加粗字体标记知识点，双下划线标记需要背诵的重要词汇。最后请在本节回顾

中进行填空练习，自我检测学习情况。

第四章农村财政与农业支持保护政策

本章考情分析

单选合计多选合计案例分析合计

年份总合计分值平均分值

题量分值题量分值题量分值

20205524007题9分

本节知识概览

知识点1——农业财政理论概述

知识点2——我国农村财政政策发展实践

知识点3——我国农业重点支持保护政策概述

知识点4——我国农村财政政策和支农政策的完善

知识点1——农业财政理论概述

一、财政的基本概念

财政有财政收入、财政支出、财政管理体制和财政政策几个基本概念。

二、财政收入

概念：财政收入是指在一个财政年度内，政府为抵御公共风险和满足社会公共需要，凭借政治权

力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。

三、农业财政相关理论

1.财政支持农业农村发展的重要意义：

①农业部门是国民经济发展的重要部门，需要财政支持。农业是一国经济的基础，资源报酬率低，

社会投入比重低；结构落后，收入低，竞争力小；无法与机械性生产相抗衡，决定了农业是弱质产业。

需要国家加大农业投入。

②现阶段农村财政政策和财政支农措施对于改善农业生产条件，促进农村各项事业发展具有十分

重要的意义。

③加大农村财政资金投入力度的意义，不仅在于保发展，更在于扩内需，通过财政资金投人来启

动农村潜在的巨大需求。

四、农村财政政策工具

涉农财政政策工具包括财政直接投资、财政补贴、财政贴息、风险补偿金、财政担保和税收优惠

政策等。

1.财政直接投资是利用公共资金支持事业发展，因此所支持的事业必须具有（准）公共产品性质，

是单纯依靠市场所不能解决的存在市场失灵的领域。

2.财政补贴是根据政府意图和需要，在一定时期财政对某些特定的产业、部门、地区、单位、产

品、事项给与的经济补偿，影响相对价格结构，从而改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府

无偿支出。

3.财政贴息是政府提供的比较隐蔽的补贴形式，即政府代企业支付部分或全部贷款利息。

4.风险补偿金指当某些项目的贷款产生风险时，财政对经办银行或担保公司等金融机构进行的相

应补偿，以此来激励金融机构对这类项目的贷款积极性。

补偿方式：增量补偿、损失补偿、新增客户补偿。

5.财政担保是以使用风险投资的原理支持政府倡导的领域加快发展。不一定是政府直接对于农

业相关的项目提供直接的财政担保，也可以通过对农业提供担保的公司提供补贴、公用经费、转款资

助等多种形式进行。

6.税收优惠政策是指针对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊政策的总

称。

知识点2——我国农村财政政策发展实践

一、改革开放以来我国农村财政政策的发展历程

1.第一阶段（1978-1994年）：80年代初财政包干体制，80年代后期，农业基础设施投入不足，

我国农业呈现发展后劲不强的局面。

2.第二阶段（1995-2002年）：2000年，率先在安徽省进行农村税费改革试点。这一时期，农

村财政资金总量较前一段大幅提高，反映了党中央、国务院重视和加强“三农”投入的总体趋势；财

政支农资金的结构更趋合理，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村

扶贫开发的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村