中欧新能源汽车产业争端 现状、原因和前景.docx

国际政治经济评论

中欧新能源汽车产业争端:现状、原因和前景?

丁纯张铭鑫孙露

内容提要:近两年来?中欧围绕新能源汽车产业争端愈演愈烈?欧方屡屡指责中方通过补贴等扭曲市场?倾销过剩产能?发起针对自中国进口的电动车反补贴调查?欧盟制造争端是否有事实根据?本文通过对中欧汽车产业尤其是新能源汽车竞争现状的具体分析?探究其背后真正的成因?并就中欧新能源汽车产业未来发展的前景和中国的应对之策提出建议?实证研究表明?中欧新能源汽车之争背后是中国汽车业在新能源汽车领域和欧洲的竞争中?通过“换道超车”的路径选择?在产业链布局、新能源基础设施建设和自主品牌建设等方面领先欧洲同行?在纯电动汽车与动力电池领域取得明显的竞争优势?而非欧盟所谓“市场扭曲”?但欧盟出于对其汽车行业在与华竞争中可能败北和就业岗位流失的焦虑和担忧?以中国扭曲市场、倾销过剩产能为理由?期望通过排他性购置补贴、垂直产业政策以及构筑市场壁垒等手段保护本土产业?应对中国新能源汽车产业冲击?展望未来?中欧新能源汽车产业间的竞争难以避免?但合作的空间仍然存在?中国应当灵活运用中欧汽车产业贸易格局?在最大化双方共同利益的前提下?力争通过谈判方式维护中国企业的正当利益?同时积极开拓发展中国家市场?

关键词:新能源汽车产业动力电池产业竞争力中欧竞合

一引言

近年来?中国品牌在欧洲新能源汽车中的销售占比以近２％的年均增长率快速增加?三年间?已经由２０２１年的４％逐步提高至２０２３年的８％?①根据欧盟委员会的预

?本文系国家社会科学基金重大项目(批准号:２０ＶＧＱ０１２)的阶段性成果?

①“ＣｈｉｎｅｓｅＥＶｓＭｏｖｉｎｇｉｎｔｏＦａｓｔＬａｎｅｉｎＥｕｒｏｐｅ?”ＴｈｅＳｔａｔｅＣｏｕｎｃｉｌＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅ?１３Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ２０２３?

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测?到２０２５年该值将进一步跃升至１５％?①中国新能源汽车在欧洲市场内的迅速发展?唤醒了欧盟关于十年前中欧光伏产业争端、欧洲光伏市场基本被中国产品占据的“糟糕回忆”?引起欧盟各方的强烈反应?②相较此前的中欧光伏产业争端?欧盟针对中国新能源汽车制造争端的反应更加迅速?目标更加明确?态度更加坚决?并且手段更加强硬?自２０２３年９月至今?欧盟在中欧新能源汽车议题上不断加码?除针对自中国进口的电动汽车开展反补贴调查之外?还不断试图将中国新能源汽车与电池产业在欧洲市场的成功归结为中国“市场扭曲”与“产能过剩”的产物?明显表现出期望通过非协商手段解决中欧新能源汽车贸易问题的保护主义倾向?欧盟对华制造新能源汽车产业争端颇有剑拔弩张之势?

鉴于汽车产业在欧盟经济结构、中欧投资和贸易关系中的重要性?新能源汽车产业争端的最终走向必定会对中欧经贸关系产生重要影响?在此背景下?挖掘欧盟挑起和持续加码新能源汽车争端的现实根源、剖析中欧新能源汽车竞争力格局变化的关键动因、把握近年来欧盟新能源汽车政策脉络?对于理解欧盟新能源汽车产业焦虑、研判中欧新能源汽车争端走向?以及妥善应对争端可能造成的不利影响无疑具有重要的研究价值与现实意义?

二中欧新能源汽车产业争端现状

(一)中欧新能源汽车产业争端背景

中国与欧盟作为全球汽车产业的两大主要市场和生产基地?在全球汽车产业生产制造、内外销售、贸易投资活动中的地位举足轻重?近年来?中国在全球新能源汽车产业贸易价值链中的地位不断提升?表现出明显的产业升级特征?③得益于新能源汽车市场的迅速扩张?中国市场汽车销量占全球汽车销售总量的比重由２０１０年的２５％稳步提高至２０２１年的３２％?相较之下?欧盟市场汽车销量占比则从２４％下降到１９％?

①“ＥＵｔｏＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｅ‘Ｆｌｏｏｄ’ｏｆＣｈｉｎｅｓｅＥｌｅｃｔｒｉｃＣａｒｓ?ＷｅｉｇｈＴａｒｉｆｆｓ?”Ｒｅｕｔｅ