《水质水生态监测规范》制定说明.docx

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附件3

《水质水生态监测规范》

（?征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

一、工作简况

1.1标准修订必要性

1.1.1落实党的二十届三中全会要求需要

党的二十届三中全会要求，要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措，严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。要加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。要有效应对外部风险挑战，引领全球治理，主动塑造有利外部环境。水质水生态监测工作在这一过程中发挥着重要作用，通过监测水质变化，可以预测和评估水体的自然净化能力，为防洪减灾提供科学依据。

1.1.2落实《国家水网建设规划纲要》需要

当前，我国踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，需要有坚实的水安全支撑和保障。我国经济已转向高质量发展阶段，推动经济体系优化升级，构建新发展格局，迫切需要加快补齐基础设施等领域短板，实施国家水网重大工程，充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益，在更高水平上保障国家水安全，支撑全面建设社会主义现代化国家。

加快构建国家水网，是解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求。形成全国统一大市场和畅通国内大循环，促进南北方协调发展，迫切需要加强水资源跨流域跨区域科学配置，解决水资源空间失衡问题，增强水资源调控能力和供给能力，保障经济社会高质量发展。

加快构建国家水网，是解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求。目前，全国仍有3%国控断面地表水水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类，全国地下水超采区面积28万平方公里，年均超采量158亿立方米。河湖水域空间保护、生态流量水量保障、水质维护改善、生物多样性保护等面临严峻挑战，迫切需要系统谋划水资源优化配置网络，发挥水资源综合效益，既保障经济社会用水需求，又实现“还水于河”，复苏河湖生态环境。

加快构建国家水网，是有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求。随着全球气候变化影响加剧，需要加快完善水利基础设施网络，提升洪涝干旱防御工程标准，维护水利设施安全，提高数字化、网络化、智能化管理水平，推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障经济社会安全运行。

水质水生态监测标准可以确保不同地区、不同时间点的监测数据具有可比性，从而更好地评估水环境的质量变化和污染状况。统一监测标准，可以更好地预测水环境污染的发展趋势，为日常监督管理、污染预防和控制提供依据?在全球化的背景下，有助于国际间的合作和交流。通过与国际接轨，可以更好地参与国际环境治理项目，共享资源和经验，提升国家在水环境保护方面的国际影响力?。可以确保水质检测的规范性和一致性，及时发现和处理水污染问题，保障公众健康和生态安全，可以更好地评估水体对人类健康和生态环境的影响，制定有效的治理措施?。

1.1.3发展水利新质生产力与落实水利安全生产风险管控“六项机制”需要

李国英部长强调，要强化水利基础研究，加快重大水利科技问题攻关，加快实现高水平水利科技自立自强，健全水利技术标准体系。为加快推动水利领域新质生产力的形成和发展，还必须强化各种创新型水利科技成果应用，包括先进卫星雷达遥感技术应用，无人机、无人船、水下机器人以及人工智能技术应用，各类水利信息自动监测和感知技术应用，先进的水利施工和抗洪抢险技术、水流计量、工程测量等技术应用，污水处理及再生水生产技术应用，网络信息、大数据、云计算等智慧管理和决策支持技术应用等。

水利安全生产风险管控“六项机制”，是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实2024年全国水利工作会议部署要求，全面推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效的具体体现。李国英部长多次对建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制作出部署，要求采取有效措施持续抓紧抓细抓实，逐项逐环节落实管控措施，真正做到预防为主、管住为王。各地各单位高度重视，充分发挥主动性创造性，积极推动“六项机制”走深走实，在有关各方的共同努力下，水利安全生产风险管控“六项机制”持续落地见效，水利行业管控安全风险的意识和能力明显提高。先进实用的《水质水生态监测规范》必将在预警、防范、处置等环节发挥重要作用。

1.2任务来源

为扎实推进水利高质量发展提供有力标准支撑，进一步规范水质、水生态监测工作，2024年4月，水利部水文司印发《关于开展水环境监测规范修订工作的通知》（水文便字〔2024〕37号）水利标准修订计划，下达了《水环境监测规范》SL219-2013（以下简称《规范》）修订工作任务。由中国水利水电