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农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作方案

为了探索我县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的思路、

方法和措施，加快推进盘活利用步伐，积累盘活利用经验，进一步拓

宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体收益稳步增长，根据**要求，

现就开展全县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，制定如下工

作方案。

一、总体要求

紧紧围绕全县“三农”工作和实施乡村振兴战略大局，促进农业

高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以提高农村闲置土地资源

利用效率、增加农民收入、壮大村集体经济为目标，在依法维护农民

宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村

闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、

促进乡村振兴提供有力支撑。

二、基本原则

一是规划先行，统筹推进。农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用

要注重规划先行，与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，

遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展，以乡镇为单

位，整体推进。

二是坚守底线，保障权益。始终坚守土地公有制性质不改变、耕

地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实宅基地集体所有

权，保障农户宅基地资格权和农民房屋所有权，严格执行“一户一宅、

拆旧建新、面积法定”的政策规定，适度放活宅基地和农民房屋使用

权。

三是政府引导，集体主导。坚持政府引导和村集体经济组织主导

的方式，充分发挥村集体经济组织自治作用，结合“三变”改革、农

村集体产权制度改革和农村宅基地制度改革，激发群众参与农村闲置

宅基地（住宅）管理的积极性、主动性，形成推动改革、依法治理、

管理有序的工作格局。

四是高效管理，综合治理。严格落实相关法律法规，从严把好保

障、审批和监管关，坚持把加强农村宅基地管理与加强农民建房管理、

农村综合改革、城乡融合发展有机结合，着力盘活存量闲置宅基地和

住宅，促进农村土地、房屋等资源节约集约利用，进行综合治理，提

升管理成效。

三、实施范围和目标任务

农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作坚持先行先试、点面结

合、稳步推进的原则，确定通化镇陈堡村、永宁镇鱼咀村、郑河乡上

寨村3个村为市级试点村；确定水洛镇徐碾村、韩店镇石桥村、赵墩

乡大庄村3个村为县级试点村，其余12个乡镇每乡镇确定1个闲置

宅基地和住宅资源比较丰富、两委班子坚强有力、群众有一定参与意

愿的村开展先行试点，打造一批盘活利用示范村（社）。同步配套建

成全县农村闲置宅基地和闲置住宅信息数据库，完成农村宅基地房地

一体确权颁证工作，构建农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易平台，

出台相关配套政策，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机

制，实现闲置宅基地和闲置住宅最大化盘活利用。到202*年底全县

盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅进一步扩大，202a年实现所有

行政村全覆盖，推动农民财产性收入和村集体经济收入互促共进、稳

步增长。

四、重点工作

（一）摸清盘活利用底数。各乡镇组建闲置宅基地和闲置住宅盘

活调查摸底工作组，抽组专门人员，逐村、逐社、逐户、逐宅全面摸

排，对农村宅基地和住宅、其他闲置房屋的权属、面积、类型、空间

分布、结构体系、建设年代、地理位置、盘活意愿等情况，进行全要

素登记，并区分不同类型，逐一拍照登记造册，详细归纳汇总，建立

工作台账，切实做到情况明、底数清。在此基础上建立县、乡、村三

级农村闲置宅基地和闲置住宅数据信息库，并及时更新信息（含已通

过土地增减挂项目拆除复垦的），确保数据准确、真实有效。

牵头单位：县农业农村局、县自然资源局

责任单位：各乡镇党委、人民政府

（二）制定出台相关政策。认真贯彻落实中央和省、市关于乡村

振兴、城乡融合发展、返乡下乡人员创业创新、宅基地（住宅）盘活

利用等文件精神，由县农业农村局负责制定《县农村产权流转交易管

理办法（试行）》《县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作目标

责任制考核办法》，县自然资源局、县住建局负责制定《县公路沿线

农村闲置宅基地和闲置住宅管理指导意见》，县自然资源局负责制定

《关于农村闲置宅基地增减挂钩项目实施办法》，县文旅局负责制定

《关于利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村旅游的实施意见》等

切合实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策；县金融服务中

心要及时跟进，全方位开展金融服务，帮助盘活利用主体