国家公园野生动物致害补偿责任研究.pdfVIP

摘要

“人兽冲突”（HWC）问题是一个亘古永恒的话题，随着现代文明的发展，人类空间

的横向开发以及保护地体系的建立推进犹如动态相融的八卦阵图，将野生动物生存与人

类活动的空间向中间压缩，形成了越来越多的相邻、交叉或重叠，最终导致野生动物致

害行为发生风险系数的增加。另一方面，在党的十八大生态文明理念指引下，党政机关、

各级组织在强化栖息地保护的同时强化了涉野生动物资源犯罪的打击力度。然而，法治

的实施离不开对守法的激励，国家公园社区原住民面临着生态移民、另谋生路、动物致

害等多重风险，且地处偏远的国家公园区域的居民普遍求偿能力较弱、求偿成本承担能

力不足，作为风险调控工具的补偿机制的失灵为越来越多野生动物致害导致的私力救

济、人为报复案件提供了犯罪动机。过分强调动物权利而忽视人权保障会陷入“环境极

端主义”的桎梏，人与自然和谐相处的生态文明建设应当致力于保障人与动物双方权利，

调和固有矛盾。我国学者对于野生动物致害补偿制度的研究不在少数，但由于中央层面

立法模糊、地方各省各自为政、政府财政指标与生态保护产生“激励不相容”的制度设

计弊端等原因，导致改革进度缓慢，与之形成对比的是非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生

动物罪数量的逐年上升。改革需找寻突破点、先试先行。2022年6月，国家林业和草原

局发布的《国家公园管理暂行办法》规定了国家公园管理机构对所在地野生动物致害补

偿工作的协同责任，在国家层面首次以立法形式为我国野生动物致害补偿责任增加了责

任主体，但并未详述协同工作如何展开、责任如何分配。因此，应当利用国家公园试点

体制及新法颁布的契机，在涉园省份进行制度改革试点，并充分利用国家公园的特殊性，

追加特殊责任主体、明晰特许经营、专人放牧、跨省国家公园等特殊情形的责任承担，

探究公众责任险、商业险等更为高效便捷的责任实现程序，以更为有力的手段弥合高系

数的风险项目，这也是以“以人为本”为核心的科学发展观在国家公园领域实现野生动

物保护的体现。以此为展开，全文共分为四个部分。

第一部分首先通过确定野生动物致害概念以明晰研究范围是以受害者所在区域为

国家公园的补偿问题，进而论证由野生动物致害行为所引发的国家补偿责任之承担，通

过理论证成确定责任本质上当属行政补偿范畴，奠定理论基底。其次，论证补偿责任在

国家公园领域的特殊性得出在国家公园试点省份进行制度改革的可行性及研究必要性。

最后以最高法指导案例导入，分析补偿责任在实践落实层面存在现实困境在于以下三层

面：责任主体履行不能之困、责任承担范围狭窄之困、责任承担保障不力之困，并由后

三章分作研究。

第二部分通过梳理立法现状展现国家公园野生动物致害补偿责任主体的制度困境。

指出在《国家公园管理暂行办法》颁布后依然存在的责任主体及分配不明、主体承担责

任能力过低等问题。最终通过探究委托代管型、中央直管型、央地共管型及社区共管体

制下各级政府与国家公园管理机构的责任承担模式、细化权力清单，为合理认定责任主

体提供建议。

第三部分通过梳理立法现状剖析责任范围的制度困境。指出在国家公园视域下发生

的生态体验、专人放牧、紧急避险以及跨省野生动物致害情形的补偿实践中行政补偿责

任及民事赔偿责任的分配问题，从而探究在国家公园上述特殊补偿责任的归究及担责方

式，适当扩展野生动物致害补偿责任的认定范围。

第四部分通过梳理立法现状展现国家公园野生动物致害补偿责任承担保障的制度

困境。从资金保障、责任监管以及权利救济三方面展开论述，探索更加多元的资金融通、

第三方监管以及行政复议救济等保障体系。以便捷补偿原则及因地制宜原则为引领，在

致害风险系数较高的国家公园区域探索与之匹配的责任实现保障。

关键词：野生动物致害；行政补偿；民事赔偿；过错认定；人权保障

Abstract

TheissueofHWCisaneternaltopic.Withthedevelopmentofmoderncivilization,the

establishmentofnaturereserveshasresultedinanincreasingnumberofadjacent,intersecting

oroverlappingspacesforwildlifeandhumanactivities,ultimatelyleadingt