论突发公共事件中的行政执法风险及其法律应对.pdf

内容摘要

伴随着二十世纪以来风险行政法研究的兴起，我国突发公共事件中的行政执法风险

问题，得到理论界和实务界较为广泛的关注。近年来，在“新冠疫情”等重大突发公共

事件面前，行政执法的风险面临着内部改革动力不足与外部风险剧增的严峻挑战。本文

围绕“行政执法风险应对”这一主题，以突发公共事件为着眼点，将突发公共事件中行

政执法的风险类型进行归纳梳理，并针对每一类风险的产生原因，进一步从公法研究的

视角，探索突发公共事件中行政执法风险的法律应对思路。本文主要分为以下几个部分：

引言部分：说明本文的研究背景和选题意义，梳理国内外研究现状，重点对我国风

险行政法和风险规制领域的部分观点进行缕析，然后进一步阐明本文的写作思路、研究

方法、重难点和创新之所在。

第一部分：行政执法风险的内涵。行政执法风险是一个复合概念，包括“行政执法”

和“风险”两个部分。通过对两个子概念拆解后进行各自的内涵界定，明确本文所研究

的行政执法风险的具体意旨。通过对风险规制的范畴进行分析，明确风险规制的行政法

定位。

第二部分：突发公共事件中行政执法的风险类型。突发公共事件中的行政执法风险

并非一个法律明确规定的概念集合，其内涵和外延都有待确定，有必要对其进行类型化

研究。在明确本文采取的分类标准和研究对象后，进一步将其分为固有风险和动态风险，

从而可对本文的研究对象有一个较为全面的感知。

第三部分：突发公共事件中行政执法风险的应对现状。法律应对的前提是明确风险

产生的现状，才能找准问题，提出针对性的应对思路。明确各种风险已知的局限性和不

足，也能更好地为法律规制的展开提供依据。

第四部分：突发公共事件中行政执法风险的法律规制路径。根据风险产生的机理，

提出法律应对的具体思路。主要从完善规范体系、增强整体效能、探索风险共担模式和

提高执法人员综合素质四个方面具体展开。

关键词：突发公共事件；风险行政；行政执法行为；法律规制

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Abstract

Withtheriseofriskadministrativelawresearchsincethe20thcentury,theriskissueof

administrativelawenforcementinChinaspublicemergencieshasreceivedextensive

attentionfromtheoreticalandpracticalcircles.Inrecentyears,inthefaceofmajorpublic

emergenciessuchasthenewcrownepidemic,theriskofadministrativelawenforcement

hasfacedtheseverechallengeofinsufficientinternalreformmomentumandsharpincreasein

externalrisks.FocusingonthethemeofAdministrativeLawEnforcementRiskResponse,

thispapersummarizestherisktypesofadministrativelawenforcementinpublicemergencies

fromtheperspectiveofpublicemergencies,andfurtherexploresthelegalresponseideasfor

administrativelawenforcementrisksinpubliclawemergenciesfromtheperspectiveof

publiclawresearchaccordingtothecausesofeachtypeofrisk.Thisarticleismainlydivided