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应对全球教育治理的中国经验与路径优化探析

摘要：随着综合国力的显著提升，中国积极参与全球教育治理，在多边教育合作、国际教育援助等方面积累了丰富经验。但因国際环境的多变及自身国际竞争力的不足，中国参与全球教育治理也面临着诸多困难和挑战。进入新时代，中国应准确把握全方位参与全球教育治理的路径优化，在公共产品供给、专业人才培养、国际教育规则制定等方面贡献中国智慧和中国方案，推动构建更加公平合理的全球教育治理体系。

关键词：中国；全球教育治理；“一带一路”；教育命运共同体

一、引言

当今世界正处于百年未有之大变局，全球化正处于新的深度调整阶段，全球治理变革与国际秩序重塑日益紧迫。在新时代背景下，中国作为全球第二大经济体，不仅要成为全球责任的承担者和新型全球化的推动者，还要成为全球治理的参与者和引领者。全球教育治理是全球治理的重要组成部分，对促进人类社会可持续发展和构建人类命运共同体具有重要意义。积极参与全球教育治理，完善教育对外开放战略策略，增强本国教育的国际影响力和话语权，不仅是中国作为负责任大国的价值担当，也是实现教育强国战略的必然途径。

二、全球教育治理的理论内涵

随着经济全球化的深入发展和国际政治经济秩序的变革调整，越来越多的全球性问题需要通过各国政府间的协商与合作进行有效应对，全球治理应运而生。全球教育治理与全球环境治理、全球安全治理、全球经济治理等议题一样，是全球治理的一项重要内容。

（一）全球教育治理的概念界定

全球教育治理产生的主要动因在于全球教育质量监测和评估、学历学位国际互认等需要统一的标准，各主权国家需要就教育合作交流问题进行对话并达成共识，全球教育不平等、发展不均衡等问题需要各国政府和国际组织等多个行为体进行磋商并提供解决方案等。对于什么是“全球教育治理”，国内外学者在界定“全球治理”这一概念的基础上给出了不同答案。通常来说，全球治理是指各国政府、国际组织、各国公民为最大限度地增加共同利益而进行民主协商与合作，并通过具有约束力的规则和制度解决全球性问题，以维持正常的国际政治经济秩序[1]。参考全球治理的核心要义，全球教育治理则是指主权国家、国际组织、教育机构、跨国公司等各类行为主体，通过正式的制度和非正式的安排，运用参与、对话、协商、谈判等形式，在自愿、平等、互利的前提下，共同管理国际教育公共事务，应对共同面临的教育挑战，达到全球范围内好的治理效果[2]。

（二）全球教育治理的基本内涵

一般认为，全球治理包含5个核心问题，即为何治理？如何治理？谁来治理？治理什么？治理得怎样？这5个问题进而引申出全球治理的5个基本要素，包括治理价值、治理工具、治理主体、治理对象及治理效果。就全球教育治理而言，治理的价值在于促进全球范围内的教育公平和教育质量，保障全球社会的可持续发展；治理的工具主要是具有约束力的普遍规范，涉及跨国教育的原则、规则、规范、程序、政策、协议、公约等；治理的主体包括制定和实施全球教育规则的组织机构和行为主体，如各国政府、国际组织、非政府组织、高校、跨国公司等；治理的对象是非一国政府所能解决的跨国教育问题，如全球高等教育的学历学位互认、跨国教育质量监测和评估、对外教育援助等；治理的效果涉及对全球教育治理绩效的评估，如是否推动全球教育事业的发展，是否推动全球教育公平和质量的提高等。

（三）全球教育治理的主体特征

在全球教育治理的5个基本要素中，需要特别关注的是治理主体问题。一般来说，全球教育治理的参与主体大体上可以分为4类，包括主权国家及其政府机构、国际组织、非政府组织及参与全球教育事务的其他组织和机构，如跨国公司、智库和大众媒体等[3]。教育问题首先是一个国家的主权问题，因此各国政府在全球教育治理中发挥着决定性作用。国际组织是创建和发展国际教育标准的主体，通过理念倡导、规则制定、项目开发等多种机制引领着全球教育发展的方向。例如，联合国教科文组织于2019年11月通过的《全球高等教育学历学位互认公约》确立了全球范围内学历认证的标准和原则。非政府组织由于其自身特性及超越传统政府间模式的优势，在全球教育治理中发挥着不可或缺的作用，如成立于2020年3月的“全球教育联盟”为应对因新冠肺炎疫情导致的世界各地学校关闭和教育不平等现象做出了巨大贡献。此外，社会层面的教育机构、私营部门等也开始重视全球教育治理议题并发挥着积极的参与作用。

三、中国参与全球教育治理的实践经验

近年来，随着改革开放的不断深入和综合国力的日益增强，中国的国际地位和国际影响力显著提升，在全球教育治理中正逐步实现从“谨慎观望者”到“全面学习者”，再到“深度参与者”的角色转变[4]。虽然距离“全球领跑者”还有一定差距，但中国在教育对外开放顶层设计、多边教育交流合作框架、国际教育援助模式、国际教育规则与标准制定、中外人文交流机制等方面开展了一系列具有