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卫生安康行政执法全过程记录制度实施要求
一、概述
〔一〕概念
行政执法，是行政机关或法律、法规授权的组织执行法律、
法规，管理公共事务，对具体社会事务进展处理并对相对人具体
权利义务产生影响的活动。
卫生安康行政执法全过程记录，是指卫生安康执法人员运用
执法文书制作、音像记录、电子数据采集等方式，对执法行为进
展记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
〔二〕背景
1.执法环境复杂。不配合执法，拒不成认行为，威胁、暴力
抗法。
2.依法履职不到位、不规。有法不依、执法不严、不究等问
题大量存在，执法不规、不公正、不文明和不作为、乱作为等问
题时有发生。
3.原有执法方式难以第一时间采集行为、动态掌握行为过
程，难以及时固定证据，发生纠纷、争议时无据可查。
4.原有记录方式，难以对执法全程进展客观、全面的记录，
难以全程留痕、可回溯。
〔三〕目的
1.通过程序控权，实现行政程序正义。
2.通过自我监视，防公权力滥用，提升执法公信力。
3.通过固化证据，保障行政行为与程序合法。
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4.通过情景再现、信息共享等，实现全程可追溯。
〔四〕政策依据
建立执法全过程记录制度〞是党的十八届四中全会和国务
院法治政府建立部署的重要改革任务。
1.2021年10月23日，?中共中央关于全面推进依法治国假设
干重大问题的决定?三、〔四〕坚持严格规公正文明执法。“...
完善执法程序，建立执法全过程记录制度。〞；
2.2021年12月27日，?法治政府建立实施纲要〔2021-2021〕
年?二、主要任务和具体措施，第21.完善行政执法程序。“...建
立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规...。
3.2021年2月3日，卫生计生委办公厅?关于建立卫生计生监
视执法全过程记录制度的通知?〔国卫办监视发[2021]3号〕；
4.2021年7月8日，省卫生计生委?关于印发省卫生计生监
视执法全过程记录制度的通知?〔卫监视秘[2021]350号〕
5.2021年1月19日，国务院办公厅?关于印发推行行政执法
公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点
工作方案的通知?〔国办发〔2021〕14号〕
6.2021年1月3日，国务院办公厅?关于全面推行行政执法公
示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导
意见?〔国办发〔2021〕118号〕。
行政执法全过程记录是行政执法活动合法、有效的重要保
证。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的
启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进展记录，并
全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
〔1〕完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形
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式对行政执法活动进展全过程记录的方式。要研究制定执法规用
语和执法文书制作指引，规行政执法的重要事项和关键环节，做
到文字记录合法规、客观全面、及时准确。
〔2〕规音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像
机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进
展记录的方式。各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类
别、阶段、环节，采用相应音像记录形式
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