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新业态下非典型用工关系的规制路径分析综述

目录

TOC\o1-2\h\u24398新业态下非典型用工关系的规制路径分析综述 1

27072(一)行政指导开展依法用工，发挥好重点平台企业示范引领作用 1

23286(二)推进重点行业劳动标准规范化 1

16163（三）提升新就业形态劳动争议处理效能 1

28388（四）加强新业态企业守法情况监督检查 2

32695（五）强化线上线下就业服务 2

3626（六）加大职业伤害保障 2

31869（七）优化社会保险服务 3

3891（八）加强职业技能培训 3

(一)行政指导开展依法用工，发挥好重点平台企业示范引领作用

建议劳动保障部门要发挥行业主管部门作用，组织重点平台企业开展行政指导，了解平台用工和新业态非典型用工关系劳动者权益保障情况，指导平台企业带头切实维护劳动者合法权益。建议劳动保障部门会同交通运输、市场监管、邮政管理、工会等与平台企业对口的主管部门，通过开展调研、组织座谈会等多种方式，督促重点平台企业完善涉及新业态非典型用工关系劳动者权益保障相关的报酬计算规则、用工关系协议、休息休假制度等，履行劳动者劳动权益保障责任。通过对重点平台企业发挥好示范作用，可引领新业态各行业普遍对照执行。

(二)推进重点行业劳动标准规范化

建议劳动保障部门完善最低工资和支付保障制度，把不完全符合确定劳动关系情形的新业态非典型用工关系劳动者纳入最低工资制度保障范围。会同工会部门支持工会代表或组织劳动者与行业协会，重点平台企业或企业代表组织就劳动保障权益核心事项开展平等协商，签订行业集体劳动合同，在规章制度制定及报酬算法等涉及劳动者重大利益事项确定中依法履行民主程序。指导督促平台企业参考国家关于职工工作时间的规定，合理确定休息办法，并与劳动者协商明确休息时间。

（三）提升新就业形态劳动争议处理效能

建议劳动保障部门会同工会、工商联、企联等单位，推动快递物流、电商等新业态非典型用工关系劳动者集中的行业、区域培育若干劳动争议人民调解组织，推动新业态用工单位建立内部人民调解组织，为妥善调处新就业形态劳动争议提供法律保障。加强指导基层调解组织对新业态非典型用工关系劳动者劳动保障权益争议案件调处工作，依法快速维护新业态非典型用工关系劳动者合法权益。妥善处理涉新业态劳动者劳动保障权益纠纷，探索建立新业态劳动权益争议案件诉前联调机制。

（四）加强新业态企业守法情况监督检查

建议劳动保障部门加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，依法维护劳动者权益。配合交通运输、应急管理、市场监管等职能部门和行业主管部门，加强对新业态平台企业的监督指导、日常巡查和专项检查，及时约谈、警示、查办侵害新业态非典型用工关劳动者权益的企业，配合相关部门整治企业诱导或强迫新业态非典型用工关劳动者转为个体工商户规避用工主体责任的行为。

（五）强化线上线下就业服务

建议劳动保障部门将新业态平台企业和新业态非典型用工关劳动者纳入公共就业创业服务范围，加强线上线下相结合的职业介绍、职业指导等公共就业创业服务，优化就业创业服务流程。积极向新业态平台企业提供用工指导、政策咨询、招聘用人等服务。对登记失业的新就业形态劳动者加大就业帮扶力度，及时提供技能培训、就业创业服务。指导督促企业落实公平就业制度，消除就业歧视。指导企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得违规收取担保金、押金及证件等财物，不得违法限制劳动者在多平台就业的行为，营造公平就业环境。

（六）加大职业伤害保障

建议各地劳动保障部门加大新业态从业人员参加单项工伤保险的宣传力度，推动新就业形态劳动者参加特定人员工伤保险，化解新业态企业工伤风险，维护非典型用工关系劳动者工伤权益。例如，2020年12月，广东省人社厅等有关部门印发《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》，该文指出，新业态从业人员通过互联网平台注册并接单，提供网约车、外卖或者快递等劳务的，其所在平台企业可参照本办法自愿为未建立劳动关系的新业态从业人员单项参加工伤保险、缴纳工伤保险费，其参保人员参照本办法的规定享受工伤保险待遇[4]。

（七）优化社会保险服务

建议劳动保障部门加大灵活就业人员参加失业保险、工伤保险的宣传力度，支持灵活就业人员参加失业、工伤保险。落实全民参保计划，通过政策宣传、信息对比等措施，发动未参加职工基本养老保险的灵活就业人员按规定参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，力求应保尽保。

（八）加强职业技能培训

建议劳动保障部门建立健全适合新业态非典型用工关劳动者的职业技能提升补贴机制，支持新业态非典型用工关劳