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新消费视角下开封食品产业高质量发展的建议

1.开封食品产业发展的现状

1.1以农副产品加工为主的食品产业集群

当前，河南开封农副产品加工体系完善，涵盖粮油加工、肉类加工、乳制品加工、饲料加工等多种类型，各县区因地制宜，主要以杞县粮食作物、祥符区油料作物、尉氏县淡水产品养殖等为主。同时，益海嘉里食品工业产业园区、杞县大蒜产业园、尉氏县大红门肉类深加工产业园、兰考县杜寨蜜瓜现代农业产业园、白象食品产业园等，也为开封食品产业提供了厚实的基础，通许的“中国酸辣粉之都”、杞县的“中国大蒜之乡”在助力乡村振兴的方向上加速发展壮大，发挥出更高效的运营效果、产生更高的经济效益。另外，糖果糕点、休闲食品等食品制造业企业发展势头良好，虽然数量仅是农副产品加工业的一半，但是近年来的利润总额可达农副食品加工业70%，且产量增速超过20%，未来可期，是不容小觑的组成部分。

1.2科技创新有所突破

农产品加工业是开封创新活动最为活跃的重要领域。目前，开封市已有市级（以上）高新技术企业5家、工程技术研究中心33家、重点实验室9个、创新型科技团队21个、星创天地25个。其中，开封市唯一一个国家级的工程技术研究中心是依托开封市茂盛粮食机械有限公司建立的河南省粮食加工装备工程技术研究中心，着力研发减少营养损失的工程化技术、实验用粮食加工装备等技术。

1.3全面监管严守安全底线

开封市市场监督管理局通过培训会、整改会和宣贯会的形式，加强行政人员业务本领；以抽检帮扶的形式，例行“你点我检、你送我检”，利用新兴传媒工具抖音开通官方账号的形式，发布权威政策信息、披露突击检查结果、宣传安全监管工作。截至2023年11月底，开封市市场监管局完成食品抽检48978批次，发现阳性食品1119批次，均依法予以处理。

2.开封食品产业发展面临的困境

2.1资源利用不足

①农副加工类产品单一，精深加工处于初级阶段，且各加工企业在加工环境、安全性、技术设备、管理模式方面差异较大，不利于精细化发展。②特色产品市场发育不佳，难以快速打开外地市场的销路。日前，河南省绿色食品种类共2520个，其中，开封市有235个，占比9.3%，排名第3，但经济效益未有实质性提升。

2.2集群效应不强

①产业链缺乏衔接能力，相关龙头企业未充分发挥“链主”的作用；中小企业过分追求利润而忽视品质。②标准化生产优势不强，各企业因实施成本过高、政府政策支持不足、经营主体文化程度低、生产者年龄过大导致接受能力较差、标准文本可操作性不强且执行难度大、优质不优价、市场信息服务体系不完善等原因，排斥进行食品标准化生产。

2.3创新投入后劲不足

①对功能性食品开发和研发不足，存在原料用量差异大、添加剂用量把控不足、卫生质量不过关的情况。②对科技平台建立投入不足，目前开封市仅有食品产业相关的工程技术研究中心1个、省级重点实验室1个，科技成果转化效益不突出。③人才培养上缺少市场需求导向，职专院校学科设置缺少特色专业。④营销模式创新效益不佳，销售渠道相对局限。

2.4食品安全案件频发

开封市目前食品生产加工企业小而散、食品经营企业多而乱，直接导致食品安全案件频发，大问题鲜有、小问题不断，暂未造成社会性群体危害。近年食品安全事件的问题集中于农药残留、未履行进货查验义务以及销售超过保质期的产品、采用的预包装食品未标明生产日期、规格等信息三个方面。究其原因，一是生产经营主体缺乏责任意识、法律意识；二是安全监管工作不到位，未形成长效监督机制；三是对食品事件的追溯能力欠缺。另外，当食品生产企业出现安全问题后，下游销售检测发现问题溯源到开封市生产商，涉及新疆、深圳、成都、宿迁等多个省市，影响恶劣。

3.开封食品产业发展的路径选择

3.1整合资源，补齐产业链短板

①推进三产融合发展，补齐基础设施短板。（1）与一产“双园区”协同发展，实现现代农业园区、食品产业园区的信息共享。合理借鉴广东省惠州市经验。将农业产品采购、仓储、检测等全链条统一规划进入食品产业园区，与绿色农产品生产供应基地签订长期供销合同，带动园区内大中小企业梯度发展。（2）与三产环环相扣，提高现代物流能力。允许各县区村集体在避开农田范围的基础上投资建设现代物流产业园区，简化审批流程，自然规划局牵头布局，农业农村局牵头建立产业融合发展清单，村委会或农村集体经济组织提出用地申请并公示等。（3）发力中央厨房建设，提高标准化水平。鼓励全市龙头企业投入到中央厨房建设，由属地、交通运输局、科工局、人社局协同给予资金、技术、人才的支持。同时，利用好物联网、区块链技术，建设“智慧食安数据驾驶舱”平台，数字化监控与运营。

②加快专业人才的培养与利用，补齐创新科技短板。（1）高水平引进、高质量培养农业科技工作者，下放对技术研发人才职称评定权限。持续推进科技特派员送“技”下乡、“四个一”制度，第一时间帮助农