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政策工具视角下我国职业学校实习政策文本量化研究

饶玉婕?魏立君?许世建

关键词职业学校；学生实习；政策工具；政策优化

中图分类号G712文献标识码A文章编号1008-3219（2023）16-0054-07

饶玉婕（1986-），女，杭州职业技术学院讲师，研究方向：职业技术教育（杭州，310018）；魏立君（1986-），女，江西财经职业学院讲师，研究方向：教育管理；许世建，上海市教育科学研究院

一、研究背景

二、解释框架与模型构建

（一）实习政策二维分析框架

1.政策工具維度分析

本文结合政策工具分析基本结构和实习过程特点，从供给型、需求型和环境型三个角度出发，对次级政策工具的分类及相应定义作出适当调整，使其对职业学校学生实习政策的分析更具针对性，见表1。其中，供给型政策工具是指政府投入直接推动职业学校学生实习要素供给，主要包括资金、基础设施建设、人才培养、信息技术、公共服务等；环境型工具主要指政府通过环境影响间接支持职业学校学生实习，包括目标规划、法律和管理制度、税收优惠、金融支持、策略性措施等；需求型政策工具主要作用于职业学校学生实习需求端，有效激励拉动实习单位积极参与，主要包括政府采购、消费端补贴、互动交流等。

2.实习过程维度分析

3.构建二维分析框架

根据政策分析方法，将政策工具作为X维度，学生实习过程维度要素作为Y维度，构建职业学校学生实习政策二维分析框架，见图1。

（二）政策文本选取

（三）政策文本编码

本文利用质性分析工具NVivo12，首先对32项政策文本进行“词频查询”，可以直观地展现词汇在文本中出现的频率，得到职业学校实习政策文本词语云，见图2。其中，“专业”“教学”“标准”“管理”“培养”“就业”“技术”等词语出现频率较高，说明政策文本中多次强调实习是重要的教学活动，实习对提升专业技术、就业能力具有重要作用，标准引领、过程管理能够有效提升学生实习质量等。

三、文本分析与研究讨论

（一）政策工具维度下政策文本分析

在对政策文本逐条编码分析的基础上，再对所得编码分类汇总，得出实习政策工具频次分布结果，见表4。数据显示：实习政策覆盖了供给型、环境型、需求型等多种政策工具，且政策工具占比差别明显，其中，环境型、供给型政策工具分别达106条和95条，占比分别为49.53%、44.39%；需求型政策工具偏少，仅13条，占比仅为6.05%，说明政府在政策工具运用上有一定的偏好性，比较偏向使用环境型政策工具和供给型政策工具来推动职业学校学生实习的顺利开展与实习质量的提升。

1.供给型政策工具注重人才培养和公共服务，资金支持不足

2.环境型政策工具结构不均衡，税收优惠与金融支持工具缺乏

环境型政策工具中，法律和管理制度（46条）占比21.50%，比例最大；其次是策略性措施（24条），占比11.21%；再次是目标规划（19条）和税收优惠（16条），占比8.88%和7.48%；金融支持工具（1条）占比最少，仅为0.47%。说明政府试图通过设计实习相关标准和管理制度等间接性手段，来完善有关学生实习法律保障机制。进一步分析发现，对实习企业税收优惠政策主要以所得税政策优惠为主，如《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》《关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》等；另外，现有税收优惠对资本密集型、技术密集型等不同类型企业没有明显差别。总体来看，政府对实习单位的税收优惠与金融支持力度较弱，实习单位获得的直接经济效益或利益补偿非常有限，“一刀切”政策很大程度上影响了税收优惠政策的激励效果。

3.需求型政策工具使用缺乏，為相关实习政策出台预留空间

（二）实习过程维度下政策文本分析

从实习过程维度分析，政策工具的分布同样差异明显，其中实习保障政策（98条）占比最大，达45.79%，覆盖了供给型、环境型和需求型三种基本政策工具，可见国家对实习保障要素重视程度较高。其次，实习管理政策（71条）占比为33.18%，其中实习管理—环境型工具关注度较高。实习组织（27条）和实习考核政策（18条）占比相对较少，分别为12.62%和8.41%。实习过程维度编码点二维分布见表5。

1.实习组织缺乏企业选定标准细则，容易导致“专业岗位不对口”

在实习过程维度，实习组织政策占比较少，为12.62%，现行国家政策对实习组织的举措主要为供给型政策—人才培养（8条），占比3.74%；信息技术应用（4条），占比1.87%；环境型政策—目标规划（5条），占比2.34%，对于需求型政策工具使用较缺乏。实习组织要素涉及的政策文本9个，如教育部《关于职业学校试行工学结合、半工半读的意见》《职业学校学生实习管理规定》等政策文本仅仅指出职业学校选择具备条件的单位安排学生实习，但对于具体的企业选定标准并无细致规定。在实习组织过程中，对实习岗位的专业相关性