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基于京津冀协同发展视域下科技人才交流合作方案探讨

京津冀协同发展规划的核心是调整经济结构与空间结构，促进区域间的协调发展。科学技术作为推动区域经济发展的必要条件，其动能和效能依靠科技人才的驱动。因此，京津冀地区的领导者应当探讨促进科技人才交流合作的工作，优化和完善相应的科技人才交流合作机制，坚持从京津冀系统发展的战略定位要求出发，探索科技人才交流政策，充分提升三地的科技创新能力。

一、京津冀协同发展视域下科技人才交流合作面临的机遇

京津冀三地人才工作领导小组在联合发布的《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030）》中指出，京津冀地区应当遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以支撑京津冀协同发展战略实施为出发点，以京津冀人才一体化发展重大任务、重点工程为抓手，大力推进人才一体化发展。《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030）》是我国首个跨区域的人才规划，也是首个服务国家重大战略的人才专项规划。

2016年，《中共北京市委关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》提出，为了加快实施创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略，大力深化人才发展体制机制改革，从强化人才一体化发展顶层设计，协同推进区域人才管理改革，建立区域人才协同创新体制机制等方面，提出相关措施。

2018年，天津市出台《天津市进一步加快引育高端人才若干措施》，坚持形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把国内外的优秀人才集聚到天津来，为实施京津冀协同发展和“一带一路”建设，为“五个现代化天津”提供强大的人才智力支撑。

2016年，河北省颁布《深化人才发展体制机制改革》，构建合理顺畅的人才流动机制，建立京津冀人才一体化发展机制，健全服务人才发展保障机制，加强党对人才工作的领导。

为了推动京津冀人才一体化快速发展，三地紧紧围绕着疏散北京非首都功能、雄安新区规划建设、冬奥会筹办、协同创新、脱贫攻坚等中心工作，大力推动各类人才交流合作项目落实。京津冀人才一体化发展部际协调小组成员单位从各自的职能出发，加强各地区之间的对接沟通，积极推进落实科技人才交流合作工作。2019年4月在北京召开的京津冀人才一体化发展部际协调小组第四次会议中要求，以落实《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030）》为主线，统筹区域人才资源，加强协调联动，优化人才发展生态环境，落实人才交流合作项目，加强区域人才一体化发展品牌宣传，形成工作合力。

二、京津冀协同发展视域下科技人才交流合作面临的挑战

京津冀三地在共同推动科技人才交流合作的过程中，出台了许多相关工作机制和参考意见，在一定程度上发挥了重要的作用。然而，由于全国其他地区对人才的需求量逐渐提升，京津冀地区文化及人才政策存在差异，缺乏完善的创新发展保障机制等方面的原因，导致目前在京津冀协同发展视域下科技人才交流合作面临着一系列的挑战，一些地区、部门以及企业陆续出现科技人才过剩、才非所用的现象。因此，京津冀地区应当深入分析当前存在的诸多挑战，从而为后续的工作总结充足的经验教训。

（一）全国各地人才需求量提升

目前，中国经济正处于上升阶段，各地区对人才的需求量正在不断提高。因此近年来，有50余座城市陆续出台百余次政策，希望能够从多个维度来吸引优秀的人才资源。出台人才新政策的城市从一线到县级城市逐渐发力，2017年的人才新政主要以二线城市为主，难以在政策中看到一线及其他三四级以下城市的身影。2018年，北京等地区开始实施高端人才布局调整和引进政策，相关县级城市也逐渐随之出台人才政策。正是由于全国各级城市都意识到人才交流引进的重要性，因此逐渐开启了人才竞争模式。

自2019年以来，整个京津冀地区的人口增长总量达到1334.1万人，其中北京和天津人口各上涨383.3和383.6万人，而三地在三次产业的就业人数、收入以及受教育程度上都存在较大的差距，虽然就业情况较好，但是仍然存在人口老龄化的问题。

（二）文化、人才政策的差异

京津冀地区文化与人才政策还存在较大的差异，主要体现在：（1）地区文化的差异性导致科技人才交流合作工作存在较大的形式感，对科技人才交流合作机制方面缺乏足够的重视。由于京津冀地区政治格局以及经济发展方向有所不同，虽然地区相邻，但是仍然存在不同的文化特点。在这种差异性的文化影响下，三地科技人才交流合作工作面临一定的挑战。（2）地区功能不同造成经济发展水平存在较大的差距。由于财政体制和行政区域划分的制约，京津冀之间还未形成一套完整的产业链，基本上保持着自成体系的情况。同时，产业层次存在错位现象，北京市处于产业结构的最高层，天津市以现代物流业和现代制造业为主，河北省产业层次最低，且经济社会发展水平只相当于全国平均水平，导致河北省的科技人才相对其他两地欠缺平等的市场竞争平台。（3）京津冀地区存在行政分割差异。北京作为中国的首都，集政治中心、